Борису Ельцину в ближайшее время придется решить куда более серьезную задачу, чем упразднение парламента и Советской власти в целом. Ему предстоит взять на себя всю ответственность и определить принцип образования федерации, который будет закреплен в Конституции. Похоже, что палаты Конституционного совещания (Общественная палата возобновила вчера свои заседания) предложат ему различные рекомендации на этот счет. Между тем именно национально-территориальное устройство России скорее всего и станет определяющим фактором в вопросе стабильности обстановки в стране в будущем.
Общественная палата Конституционного совещания, заседание которое провел координатор Анатолий Собчак, решила рекомендовать президенту уравнять все субъекты федерации, дать им право на собственное законодательство и конституцию, которая, впрочем, может называться и уставом. Поэтому на заседании звучали такие высказывания: Россия должна состоять не из республик, краев, областей, а губерний, или земель. Между тем Государственная палата выработала рекомендации, в которых нет упоминаний о равноправии субъектов, а право на конституцию дано только республикам. Возможно, также, что республики смогут вводить и собственное гражданство.
В Общественную палату совещания по определению входят люди, далекие от рычагов власти и мало знакомые с конкретными, повседневными проблемами управления страной. Поэтому, вероятно, они склонны подходить к созданию Конституции с более идеалистическими мерками, чем прагматики из Государственной палаты. Предложение "общественников" об уравнивании прав регионов, безусловно, больше отвечает демократическим принципам, чем закрепление иерархической структуры федерации, однако плохо сочетается с реальностью, которая состоит в том, что в России уже есть республики, считающие себя суверенными.
Очевидно, "государственники" лучше понимают, что попытки понизить уровень суверенитета республик, ущемить каким-либо образом интересы национальных образований могут быть чреваты серьезными проблемами. Однако при этом миной замедленного действия остаются области и края, по многим параметрам превосходящие республики, но отнесенные к регионам "второго эшелона".
Проблема, перед которой окажется Ельцин, состоит в том, чтобы верно просчитать все ближайшие и дальние последствия закрепления в Конституции того или иного варианта госустройства России. Но сегодня, вероятно, никто не решится уверенно сказать, какая рекомендация обеспечит стабильность в стране, а какая приведет к серьезнейшим потрясениям.
ВАЛЕРИЙ Ъ-ПОГОРЕЛЫЙ