В условиях нормативной незавершенности решения проблем земельной собственности не следует ожидать резкого роста доли фермерских хозяйств в АПК. Скорее структура земельной собственности измениться в пользу кооперативных предприятий.
Указ — это документ двойного действия: наряду с урегулированием земельных отношений он предусматривает целый комплекс мер по государственной поддержке АПК. Смешение двух проблем, очевидно, вызвано необходимостью смягчения позиции аграрного лобби. Однако именно эта часть указа оказалась сильно урезанной по сравнению с проектом — были исключены пункты о трехпроцентном целевом сборе для поддержки АПК и налоговых льготах. В жесткой аппаратной борьбе Александра Заверюхи и Бориса Федорова победил министр финансов — сторонник жесткой финансовой политики. Отмена же с будущего года принудительных госзакупок несомненно скажется на развитии рыночной торговли сельхозпродукцией. Однако в условиях отсутствия развитой системы оптовых аграрных рынков это приведет к бурному росту лишь ее биржевой составляющей.
Указ будет действовать до принятия Основ земельного законодательства России. Таким образом, Борис Ельцин до избрания новых органов представительной власти устанавливает лишь общие принципы возрождающего института частных земельных собственников и рынка земли. Ближайшие же последствия указа, учитывая возможность залога и продажи земли, вызовут лишь импульсы для смягчения инфляционных тенденций и решения проблемы капиталовложений в сельское хозяйство.
НИКОЛАЙ Ъ-ЧЕРНЫХ