Борис Ельцин продолжает наполнять конкретным содержанием идею ликвидации Советской власти. Вчера в рассылку поступил его указ "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", завершающий реформу местных Советов. Новые местные органы власти, которые должны быть сформированы до июня 1994 года, не будут подчинены представительным властям субъектов федерации, что исключает возможность создания единой структуры представительной власти, способной противодействовать той единой системе власти исполнительной, которую предполагается создать на территории России.
О Москве и Санкт-Петербурге в указе сказано особо. Совету Министров поручено разработать предложения по организации основ самоуправления в этих городах к 1 декабря. Что же касается местных властей на других территориях, то их структура оговорена в специальном положении.
В соответствии с этим документом, органами местного самоуправления могут быть коллективные структуры и отдельные граждане, определяемые путем выборов. А в населенных пунктах, где проживает менее 5 тыс. человек, самоуправление может осуществляться непосредственно на собраниях. Название органов местного самоуправления президент предлагает определить самим регионам, исходя из традиций и местных условий. Таким образом, в России снова могут появиться старосты и бурмистры, сходы и вече.
В соответствии с указом, выборы в органы самоуправления с двухлетними полномочиями предлагается провести с декабря по июнь будущего года. В указе также определено, что выборный орган "как правило" работает на непостоянной основе. Под особый контроль Борис Ельцин ставит все поселения, в которых проживает более 50 тыс. человек. Главы администраций этих населенных пунктов будут назначаться администрацией соответствующего субъекта федерации. В остальных же случаях вмешательство сверху в процесс формирования органов самоуправления не предусмотрено. Более того, местным властям гарантирована судебная защита и компенсация расходов, "возникающих в связи с возложением на них органами госвласти дополнительных полномочий, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти".
В функции выборного органа самоуправления будет входить утверждение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, утверждение программ социального развития соответствующих территорий и контроль за деятельностью главы администрации. Но при этом именно с ним местной представительной власти надо будет согласовывать все вопросы, связанные с финансами.
ИВАН Ъ-СИДОРОВ