Кардинальное изменение политической ситуации в России позволило Борису Ельцину ужесточить свою региональную политику. Вместе с тем стремление сохранить баланс между "кнутом" и "пряником" заставляет российское правительство прибегать к испытанному средству умиротворения регионов — предоставлению адресных финансовых дотаций. Такие дотации предусматривает, например, постановление "О дополнительных мерах государственной поддержки экономики Сахалинской области в 1993-1995 годах".
Подписанное Виктором Черномырдиным постановление стало 14-м с начала года решением органов государственной власти по предоставлению адресных финансовых дотаций регионам. В соответствии с документом предполагается выделение Сахалинской области около 80 млрд рублей (без учета дотаций на электроэнергию и жизнеобеспечение нефтегазовых районов Сахалина, а также компенсаций сельскому хозяйству).
Таким образом, появление этого документа в очередной раз продемонстрировало силу регионального лоббирования, вынуждающего федеральное правительство идти на дополнительное финансирование наиболее "настырных" регионов. Вместе с тем экономическое единовластие, сложившееся после упразднения парламента, позволяет, по словам бывшего губернатора Сахалина Валентина Федорова, "более спокойно относиться к такого рода требованиям". Объясняется это тем, что в условиях противостояния с Верховным Советом (который также никогда не отказывался разыграть региональную карту) правительство было вынуждено идти на уступки, поскольку это было практически единственным средством сохранения своего влияния в регионах.
В связи со значительным сужением возможностей глав местных администраций по лоббированию своих интересов в Москве Совет министров намерен подвести под процесс предоставления финансовых льгот регионам научную базу. По словам Валентина Федорова, в ближайшее время в правительство будет направлен разработанный в Совете по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству доклад, в котором будет сделана попытка проанализировать экономическое положение всех регионов России. В нем будут также представлены рекомендации по приоритетному вложению средств в те или иные регионы.
Однако российская политическая практика дает основания предположить, что даже в том случае, если доклад совета будет принят правительством к сведению, буквальное следование его положениям маловероятно. Объясняется это прежде всего тем, что ужесточение региональной политики президента требует от правительства одновременных шагов навстречу регионам в экономической области. Это может быть как испытанный метод "дополнительных" мер по господдержке, так и сохранение ранее предоставленных регионам льгот — тем более что заявления членов правительства о скорой их отмене так и остались пока на декларативном уровне.
НИКОЛАЙ Ъ-ПОДЛИПСКИЙ