правила игры
В пятницу председатель Внешэкономбанка СССР (ВЭБ) Владимир Дмитриев заявил, что возглавляемый им банк намерен войти в капитал Российского банка развития (РосБР). Это, по его словам, предусмотрено концепцией реорганизации ВЭБа, находящейся на согласовании в ЦБ, Минфине и администрации президента. На деле, по данным Ъ, речь в ней идет о создании на базе ВЭБа госкорпорации с капиталом $2,5 млрд, в которую войдут РосБР и Росэксимбанк, "Внешэкономбанк России". Этот новый ВЭБ намерен заниматься кредитованием инвестиционных проектов за счет средств пенсионных накоплений.
В пятницу Владимир Дмитриев сделал неожиданное заявление: ВЭБ намерен войти в капитал другого госбанка — РосБР. "Может быть создана одна большая структура в рамках участия ВЭБа в капитале специализированных банков, которая, как единый организм, сможет финансировать реализацию проектов развития,— заявил он.— Речь идет не о слиянии банков, а о создании такой структуры по аналогии взаимодействия ВЭБа со своей 'дочкой' Росэксимбанком (ВЭБу принадлежит 94,6% акций.—Ъ)". По его словам, эта идея описана в проекте концепции реорганизации ВЭБа, которая в настоящее время находится на согласовании в Минфине, ЦБ и администрации президента.
Как признался в пятницу Владимир Дмитриев, в РосБР его интересует контрольный пакет. При этом, как удалось выяснить Ъ, на деле ВЭБ претендует на все 100% акций РосБР. Как сообщил Ъ источник в аппарате правительства, это следует из внесенной в правительство месяц назад новой версии концепции. В ней, в частности, говорится о создании на базе ВЭБа госкорпорации "Внешэкономбанк России", в которую помимо самого ВЭБа войдут РосБР и Росэксимбанк, с капиталом $2,5 млрд. "Согласно проекту документа, порядок создания этой госкорпорации определяется президентом РФ в форме федерального закона, которым будет закреплен правовой статус Внешэкономбанка",— утверждает источник Ъ в правительстве.
Как известно, Внешэкономбанк СССР никогда не имел банковской лицензии. Сейчас он занимается банковской деятельностью на сомнительных юридических основаниях — в соответствии с указом Бориса Ельцина. Правительство не раз пыталось решить эту юридическую коллизию — то за счет слияния ВЭБа с Росэксимбанком или Внешторгбанком, то за счет создания на его базе долгового агентства, однако безуспешно. Прежнее руководство ВЭБа долгие годы на словах поддерживало идею принятия специального закона об этом банке, но дальше слов дело не шло.
На балансе Внешэкономбанка СССР находятся внешние долги России на десятки миллиардов долларов. В 2004 году объем международных платежей через ВЭБ составил $28,2 млрд. Среднегодовой объем ценных бумаг, учитываемых на счетах депо,— $8,3 млрд, чистая прибыль по итогам 2004 года — 3,54 млрд руб. Российский банк развития имеет капитал 6,06 млрд руб., активы — 17,27 млрд руб. Капитал Росэксимбанка — 1,76 млрд руб., активы — 3,77 млрд руб.
Однако с тех пор как главным лоббистом этого закона стал Владимир Дмитриев, дело сдвинулось с мертвой точки, хотя и движется пока явно медленнее, чем ожидал председатель ВЭБа. Во всяком случае, весной он утверждал, что оформленная в виде законопроекта концепция находится в профильных ведомствах и будет внесена в Госдуму еще до конца этого года (см. Ъ от 29 апреля). Как бы то ни было, полтора месяца назад премьер-министр Михаил Фрадков одобрил дополнительные меры по ускорению темпов экономического роста. В этом документе, в частности, зафиксировано предложение правительства создать на базе ВЭБа и Росэксимбанка государственный специализированный экспортно-импортный банк с капиталом 30 млрд руб. (см. Ъ от 10 октября). И вот теперь оказывается, что в сферу интересов ВЭБа попал и РосБР.
Надо сказать, что господин Дмитриев выбрал довольно удачное время для атаки на РосБР. Не секрет, что с уходом из правительства Михаила Касьянова влияние председателя правления банка Татьяны Рыскиной, которая считается его креатурой, заметно уменьшилось. По данным Ъ, правительство отказывается продлевать с ней контракт, который закончился еще в августе. Более того, месяц назад стало известно, что глава Минэкономразвития Герман Греф уже предложил на это место кандидатуру своего бывшего заместителя Юрия Исаева (см. Ъ от 31 октября). Однако из-за интриг в аппарате правительства его кандидатура до сих пор не согласована. По сведениям Ъ, другим претендентом на пост главы РосБР считается глава департамента финансов и экономики аппарата правительства Антон Дроздов.
Тем не менее у очередной концепции реорганизации ВЭБа есть все шансы повторить судьбу своих предшественниц. Дело в том, что Внешэкономбанк России, согласно этой концепции, будет активно использовать средства пенсионных накоплений граждан для подъема экономики. "В концепции реорганизации Внешэкономбанка по-прежнему содержится положение, которое никогда не будет согласовано ни одним из госведомств. Речь идет об использовании пенсионных накоплений для целей кредитования инвестиционных проектов через механизм частно-государственного партнерства",— утверждает источник Ъ в аппарате правительства.
Выдавать кредиты из средств пенсионных накоплений — это действительно очень смелое предложение, ведь подобные госинвестиции часто не только не прирастают, но и просто не возвращаются. И оно выглядит тем более смело, что результаты ВЭБа по управлению средствами пенсионных накоплений "молчунов" сейчас вызывают критику и правительство обсуждает возможность передачи их частным управляющим компаниям. По данным Ъ, это положение также вызывает сомнение и в администрации президента. В пятницу там, а также в Минфине и РосБР от официальных комментариев по этому поводу отказались.
Ъ будет следить за развитием событий.