Вчера в Думе случился скандал: первое чтение поправок к закону "О газоснабжении", отменяющих ограничения на продажу акций "Газпрома" иностранцам, не состоялось. Предложение депутатов от КПРФ снять поправки с рассмотрения неожиданно поддержали председатель Госдумы Борис Грызлов и "Единая Россия". Акции "Газпрома" в ответ упали более чем на 2%. "Газпром" заявил, что либерализация почти в опасности, однако фондовые эксперты реагировали сдержанно.
Вчера утром председатель комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи Валерий Язев во всех новостных телевизионных программах объяснял общественности, как полезно наконец снять ограничения на рынке акций "Газпрома" для иностранных инвесторов. Мол, это поднимет капитализацию "Газпрома" со $120 млрд чуть ли не до $500 млрд и граждане--владельцы акций существенно обогатятся. Однако председатель комитета не знал, что его ожидает.
По действующему закону "О газоснабжении" всем иностранным инвесторам (нерезидентам) может принадлежать лишь 20% акций "Газпрома". Доля государства в "Газпроме" должна быть не менее 35%. При этом, согласно президентским указам, акции "Газпрома" могут торговаться лишь на четырех биржах, а иностранные инвесторы могут покупать акции концерна только в виде ADS и не могут оперировать ими на внутреннем рынке. Теперь же предлагается внести в закон "О газоснабжении" поправки, предлагающие долю государства увеличить до 50% плюс одна акция. Остальные же акции будут продаваться и покупаться на рынке без ограничений. Решение о такой либерализации рынка акций "Газпрома" готовилось властями давно. Иными словами, речь идет о хорошо просчитанном политическом ходе президента и правительства. В преддверии принятия поправок в течение недели акции "Газпрома" выросли более чем на 1,5%. Вчера утром они подросли еще на 0,5% в ожидании думского вердикта.
Однако буквально через пять минут после начала пленарного заседания депутат от КПРФ Нина Останина предложила снять законопроект с рассмотрения. Предложение не привлекло внимания депутатов. Тогда еще через пять минут депутат от КПРФ Алексей Чернышев вторично привлек внимание к проекту: "Все-таки 'Газпром' — национальное достояние... Природные ресурсы у нас по закону принадлежат российским гражданам — надо было вначале провести мощную пропаганду среди наших российских граждан, чтобы они покупали акции. А то получится, что 49% достояния уйдет иностранцам и мы будем качать для них нефть... Тем более считается, что действительно наша компания 'Газпром' недооценена сегодня". Идею о снятии проекта с рассмотрения поддержал депутат от "Родины" Андрей Савельев: "На стол, для того чтобы разобрали, высыпают 'голубые фишки' — национальное достояние России, а документы об обосновании не содержат серьезных аргументов. И кроме того, нет заключения нашей комиссии по коррупции". Затем депутат от КПРФ Виктор Илюхин предрек "глубокие, сокрушительные или разрушительные последствия" либерализации рынка акций, а Нина Останина подвела черту под обсуждением, заявив: "Нынешнее финансовое положение 'Газпрома' пока опасности не вызывает и не вызывает необходимости привлечения широкого иностранного капитала". Депутаты нашли и формальный повод для снятия законопроекта с рассмотрения — мол, он роздан всего за четыре дня до рассмотрения и депутаты не успели в нем разобраться. Не ожидавший такого поворота событий Валерий Язев попытался лишь объяснить, что законопроекты по регламенту можно раздавать и за три дня и что никаких нарушений нет.
Но тут случилась самая главная неожиданность. Председатель Госдумы Борис Грызлов заявил: "Действительно, есть вопросы к поданному законопроекту. Я не думаю, что есть такая срочная необходимость обсуждать именно сегодня вопрос. Может быть, мы обсудим в декабре этот законопроект и дадим возможность ознакомиться?" Тут Валерий Язев, судя по всему, собрался с мыслями и заявил: "Уважаемый Борис Вячеславович, президентом страны, правительством заявлено (о либерализации.—Ъ) и процесс этот шел три года, он не спонтанный и не 'ниоткуда'. И обещано до конца этого года начать процесс либерализации рынка акций 'Газпрома'. Технологически нужно сегодня его обсуждать, иначе мы не успеем до конца года его провести через Думу, Совет федерации и положить на стол президенту для подписания". Однако несмотря на упоминание о президенте, Борис Грызлов заявил: "Ничто нам не мешает перенести с сегодняшнего дня обсуждение и закончить работу над этим законопроектом в декабре с учетом Совета федерации". Тут в дискуссию вступил полномочный представитель президента в Госдуме Александр Косопкин. Он заявил, что депутаты, конечно, могут переносить рассмотрение проекта, но принять его надо обязательно в этом году.
После этого обсуждение проекта в первом чтении было перенесено на 7 декабря. Это решение вслед за коммунистами поддержала вся "Единая Россия" (всего перенесение набрало 400 голосов за). А акции "Газпрома" на Санкт-Петербургской фондовой бирже (основная биржа по торговле акциями концерна) за 15 минут торгов упали на 2,2%, до 148 рублей за акцию. То есть вернулись к уровню предыдущих недель. А в думских кулуарах можно было услышать рассуждения о том, что на этой возне вокруг законопроекта игроки на бирже, особенно те, кто обладает инсайдерской информацией, хорошо заработали.
От комментариев на эту тему и в Думе, и правительстве старались воздерживаться. Например, министр экономразвития Герман Греф лишь дипломатично высказал уверенность, что все необходимые документы для либерализации рынка акций "Газпрома" будут приняты до конца года. В самом "Газпроме" также аккуратно комментируют случившееся. Официальный представитель "Газпрома" Сергей Куприянов заявил Ъ: "Мы разочарованы этим решением. И почти уже ходим с лозунгом 'Либерализация в опасности!'. Мы считаем, что нет оснований для переноса решения. Документ хорошо проработан. Целесообразность и оправданность не вызывает сомнений, и необходимо законопроект принять".
Участники рынка вчера также сдержанно комментировали случившееся. По словам экспертов, ценовые скачки бумаги (рост акций накануне рассмотрения проекта на 2,85% и падение после решения Думы на 2,2%) вызваны исключительно спекулятивными действиями российских игроков. "В том, что рассмотрение перенесено на 7 декабря, нет поводов для беспокойства, так как для 'Газпрома' фундаментально история не изменилась. На этих новостях возможны только спекулятивные движения",— отметил аналитик Dresdner Kleinwort Wasserstein Леонид Мирзоян. По мнению трейдера ИК "Ренессанс Капитал" Алексея Бачурина, "немногое зависит от того, когда именно Дума примет законы по либерализации, в этом или в следующем месяце. В самом процессе либерализации много технических процедур. Так что до конца года объединения рынков акций 'Газпрома' в любом случае ждать не приходится".
Как отметил трейдер ИК "Тройка Диалог" Алексей Голубых, "рынок отреагировал на сообщение негативно, но это было лишь краткосрочным явлением, так как он очень быстро восстановился, оценив ситуацию более адекватно. Но до тех пор пока ситуация будет держаться на уровне перекладывания папок из одного стола в другой, волатильность рынка будет высокой".
Показательно, что ADS "Газпрома", торгующиеся на Лондонской фондовой бирже, в среду выросли на 2,5%. Это косвенно доказывает, что иностранные инвесторы все еще настроены оптимистично. В конце дня котировки акций "Газпрома" и на внутреннем рынке полностью компенсировали утреннее падение. В процессе торгов котировки даже достигали исторического максимума — 152,75 руб., а закрылись на отметке 151,95 руб. (на 0,5% выше предыдущего дня).