Борис Ельцин собирается использовать главный козырь в своей экономической политике и выступить гарантом права частной собственности на землю. Об этом свидетельствует проект указа "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", окончательный вариант которого после более чем месячного периода межведомственного согласования вчера был направлен президенту. В соответствии с ним, в России государство гарантирует неприкосновенность и защиту права собственности на землю, в том числе право осуществлять любые сделки с землей.
То, что Борис Ельцин намерен подписать масштабный указ, касающийся именно земельных отношений и права собственности на землю, совершенно закономерно. Дело в том, что именно вопрос о частной собственности на землю в последние годы в России совершенно официально считается ключевой проблемой заявленных рыночных реформ. Неслучайно еще на втором съезде народных депутатов в 1990 г. было провозглашено существование в России права частной собственности на землю. Затем ВС и президент регулярно принимали документы, в которых это право вновь подтверждалось. Эти документы, правда, в основном касались довольно узких проблем — в частности, они регламентировали порядок оформления прав собственности на уже имеющиеся в пользовании граждан земельные участки. Характерной особенностью этих документов было также то, что они по сути были рассчитаны лишь на развитие фермерских хозяйств и мало что давали для развития рынка недвижимости в России — особенно если учесть, что все эти документы исходили из существования достаточно длительного моратория на перепродажу собственниками земельных участков.
Тем не менее среди этих документов были и достаточно знаменательные. Например, в подписанном в ноябре 1992 г. указе Бориса Ельцина "О разрешении приобретения, хранения и использования гладкоствольного охотничьего оружия гражданами, ведущими крестьянское (фермерское) хозяйство" было фактически признано за владельцами земли право самостоятельно защищать свои участки — что в мировой практике является одним из главных признаков реального, а не только декларативного права собственности. С другой стороны, в марте 1992 года появился указ, который предусматривал возможность приватизации не только сельскохозяйственных, но и промышленных земель — в частности участков, на которых располагаются приватизируемые предприятия.
Весьма примечательно, что, регулярно издавая документы по земельным вопросам, Борис Ельцин и парламент столь же регулярно заявляли, что противная сторона утверждает право частной собственности на землю недостаточно последовательно. При этом обе стороны приписывали все заслуги в утверждении цивилизованных земельных отношений в России себе. Таким образом, к настоящему времени сложилась ситуация, когда именно решительностью в этом вопросе Борис Ельцин наиболее эффективно смог продемонстрировать активность своей экономической политики. Что сейчас особенно важно, поскольку исполнительная власть взяла на себя всю ответственность за экономику и вынуждена доказывать как отечественным избирателям, так и Западу наличие программы экономических реформ, центром которой является защита прав частных собственников.
Наибольшее впечатление в проекте указа совершенно очевидно призваны произвести, во-первых, пункт о том, что государство гарантирует неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также защиту прав собственников земли при совершении ими сделок с землей, а во-вторых, то, что собственники земельных участков имеют безусловное право продавать, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать и передавать участок в качестве взноса в уставный капитал.
(Окончание см. на стр. 2)