За год, прошедший с прошлого отчета РЖД правительству о ходе реформирования железных дорог, успела измениться концепция одного из его ключевых элементов — Федеральной пассажирской компании (ФПК). О том, как дальше пойдет реформа, корреспонденту Ъ РЕНАТЕ Ъ-ЯМБАЕВОЙ рассказал президент ОАО РЖД ВЛАДИМИР ЯКУНИН.
— Что стало итогом заседания правительства?— Одобрены трехлетний финплан и инвестпрограмма РЖД. Все ключевые параметры документов утверждены. Самым сложным в преддверии заседания были сантименты, которые стали распространяться: что кто-то пытается переложить ответственность по реформе пассажирского комплекса на чужие плечи. Но премьер заявил, что такой проблемы не существует.
— В 2004 году правительство решило создать ФПК, учредив ОАО со 100-процентным госкапиталом. Позиция изменилась?
— Коль скоро правительство не сочло возможным выделить в бюджете деньги на компенсацию убытков от пассажирских перевозок, мы предложили продолжить процесс силами РЖД. То есть выделить пассажирский комплекс сначала в структуре РЖД, а затем в самостоятельную компанию. Причем я убежден, что она должна быть дочерним обществом РЖД. Потому что только в этом случае я понимаю, как нести ответственность за перевозку 1,5 млрд пассажиров. Конечно, можно создать независимую от РЖД компанию. Но это будет совсем другая ситуация. И я буду в значительно меньшей степени влиять на реализацию этой части реформы. Моя позиция прямо противоположна слухам, ходившим в последнее время. Я не хочу снимать с плеч РЖД ответственность за пассажиров и готов нести ее до конца. Сегодня я официально заявил об этом с трибуны. Но решать будет правительство.
— Пока ваша точка зрения не встретила понимания?— У членов правительства возник ряд вопросов, в частности, о социальном эффекте создания ФПК и влиянии этого на обороноспособность страны. Мой ответ Михаилу Зурабову прост: реформирование РЖД не может привести к ухудшению экономического положения граждан. Мы декларировали планы роста тарифов — на 12% в год в регулируемом секторе. Это ниже прогнозируемого номинального роста доходов населения. Что касается вопросов Минобороны, то важно вносить в бюджет страны реальные цены на билеты для военнослужащих. Мы заранее обозначаем, каков будет рост тарифов, в том числе не подлежащих регулированию. Но Минфин почему-то закладывает в бюджет увеличение стоимости воинских перевозок на уровне инфляции. Что касается обороноспособности, то необходимое оборудование и техника должны закупаться на бюджетные деньги — около 1,5 млрд руб. в год. Поддерживать и обслуживать ее мы обязаны за счет собственных средств. В отношении формы создания ФПК пока четкой позиции правительства не выработано.
— В какой срок она должна быть определена?— До конца 2006 года.
— Когда ФПК может реально заработать?
— На мой взгляд, уже в 2007 году.
— Когда в бюджете России появится строка о компенсации убытков от пассажирских перевозок?
— Наверняка это произойдет не раньше 2008 года. Речь идет о 30 млрд руб. по дальним пассажирским перевозкам.
— Вы заявили о планах создания грузовой перевозочной компании с капитализацией 120-130 млрд руб. Зачем это РЖД?
— На потребности отрасли мы тратим всего около $4,5 млрд инвестиций в год. Это очень мало, необходимы дополнительные источники финансирования. Возможны три пути привлечения средств: из прибыли компании, от сторонних инвесторов и из бюджета страны. Прибыль мы планируем увеличивать, но кардинально ее поднять нереально. Из бюджета нас пока не финансируют, и о таких планах я ничего не знаю. Хотя считаю, что развитие инфраструктуры — прерогатива государства. Остается привлечение частных средств. Вывести на биржу акции РЖД мы не можем. Но можем создать дочернюю компанию со значительной капитализацией и продать ее акции.
— Но даже если это получится, РЖД, продав половину акций компании, получит только около 60 млрд руб.— менее половины годовой инвестпрограммы. Это принципиально поможет?
— Это позволит нам решить одну конкретную задачу — радикально изменить ситуацию с подвижным составом и победить старение основных средств. Нормальной ситуацией будет, когда в 2010 году износ парка ОАО РЖД составит не более 52%.
— Как и когда ОАО РЖД создаст эту компанию?— У меня пока нет бизнес-плана. Но он появится в первом квартале следующего года.
— Вы много раз обвиняли прогнозы Минэкономразвития, на базе которых строится финплан ОАО РЖД, в неточности. Что заставляет думать, что представленный трехлетний план, основанный на тех же прогнозах, реалистичен?
— Прошедший год многому научил не только нас, но и чиновников. Я считаю нынешний финплан сбалансированным.
— Какие ваши предложения по финплану не приняты?— Приняты все.
— А как же вопрос свободного распределения части прибыли компании?
— Его отдельно рассмотрит совет директоров РЖД.
— Но пока чиновники против?
— Эта позиция не жесткая. Все будет зависеть от представленных нами обоснований.
— Бюджет и инвестпрограмма ОАО РЖД на 2006 год утверждаются отдельно. Насколько они могут быть скорректированы по сравнению с трехлетним планом?
— В минимальной степени. Постановление правительства по трехлетке выйдет в течение двух недель, утверждение годового плана — дело техники. Оно пройдет в ноябре — начале декабря.
— Второй этап реформы железнодорожного транспорта правительство сочло успешно завершенным?
— Да. Но лично я хотел большего. Мы непозволительно много времени потратили на первом этапе, запоздав с началом второго на десять месяцев. Их и не хватило. Формально мы выполнили план второго этапа на 90%, 10% приходится на ФПК. Но я полагаю, мы могли бы в этом году и ФПК создать, и значительно раньше догадаться о механизме привлечения средств через создание крупной дочерней грузовой компании.