Государство всерьез занялось проблемами нефтяников — несколько министерств почти договорились о том, какими должны быть критерии давно обещанной дифференциации налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Кроме того, чиновники стали искать способы повышения качества (а следовательно, цены российской нефти на мировом рынке) и внедрения биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами. Все эти меры, по их мнению, должны не только увеличить замедлившийся рост добычи нефти, но и снизить цены на нефтепродукты на внутреннем рынке. Впрочем, в том, что последнее возможно, эксперты очень сомневаются.
То, что нынешний год уже не будет демонстрировать рекордов в нефтедобыче, Минэкономразвития предрекало еще в начале года. В январе замминистра экономического развития и торговли Андрей Шаронов рассчитывал, что по итогам 2005 года добыча нефти вырастет, пусть не на 11%, как в прошлом году, но на 4,5-5%. Однако эти ожидания не оправдались — как заявил министр промышленности и энергетики Виктор Христенко, "сейчас мы имеем рост по добыче около 2%". Причем рост добычи замедляется на фоне феноменально высоких цен на нефть, взлет которых начался именно в 2005 году. Это, видимо, и побудило министерства всерьез задуматься над налогообложением отрасли. Тем более что, пытаясь компенсировать высокие налоги, нефтяники поднимают внутренние цены на нефтепродукты (с начала года рост составил больше 15%), что также не может не беспокоить чиновников. К тому же правительство сочло, что мировые биржи занижают цену российской нефти. И попыталось решить все проблемы одним махом.
С НДПИ все понятно: никто уже не сомневается в том, что налог нужно, во-первых, снижать (это предполагается сделать с будущего года, изменив формулу расчета цены), а во-вторых, дифференцировать (см. интервью на этой же странице и таблицу). Во всех ведомствах уверены, что это заставит компании вкладывать больше денег в расширение добычи. Инвестиций, по подсчетам Минпромэнерго, требуется немало — $230-240 млрд до 2010 года. А вот с биржей и с улучшением качества российской нефти (она дешевле арабской и норвежской, потому что менее качественна) еще придется разбираться.
Поясним, речь идет о создании бирж сразу двух типов: биржи нефтепродуктов и нефтяной биржи. Добавим, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС), а также ее предшественник — МАП в течение нескольких лет безуспешно пытались внедрить механизм биржевой торговли. Главным препятствием всегда было безразличие к ней крупных нефтяных компаний — все они давно обзавелись собственными НПЗ. Строго говоря, нужно говорить даже не о создании бирж, а об их возрождении. В 1992-1993 годах в России действовала нефтяная биржа, а потом, по свидетельству тех, кто там работал, она "тихо сошла на нет после завершения приватизации в нефтяной отрасли". Возродить привычку к биржевой торговле — дело нелегкое. Однако большинство экспертов сходится в том, что новый закон о госзакупках способен создать первоначальный спрос, необходимый для запуска биржи. Государству же биржа необходима прежде всего как ориентир — чтобы определять справедливые цены на нефтепродукты и принимать адекватные антимонопольные меры к участникам ценовых сговоров. Что же касается нефтяной биржи, то с инициативой ее создания выступила Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) — ее глава Олег Вьюгин написал письмо на имя премьера Михаила Фрадкова. Глава ФСФР обратил внимание на то, что механизм формирования цены на российскую нефть даже на мировых биржах непрозрачен — он предусматривает ее привязку к ценовому индикатору Brent, определяемому на основе справочных цен международных котировальных агентств (Platts и Petroleum Argus). А сделки по поставке наличной нефти также носят внебиржевой характер в рамках процедуры обмена фьючерсных контрактов на наличную нефть, что допускает ценовые манипуляции. Только собственная нефтяная биржа, уверен господин Вьюгин, может дать прямые котировки нашей нефти, а внедрение нового мирового маркерного сорта на базе российской экспортной нефти могло бы способствовать более объективной оценке ее стоимости.
Впрочем, расчеты еще не готовы, а некоторые аналитики сомневаются, что покупатели, привыкшие к дешевизне российской нефти, согласятся платить за нее больше и не переориентируются на чужую нефть. Кроме того, для создания такой биржи потребуется принять решение по резервированию российскими нефтяными компаниями части добываемой нефти под обеспечение договоров с немедленной поставкой, а также стандартизировать условия транспортировки и хранения нефти. В отношении повышения качества экспортной нефти и переориентации нефтяных потоков однозначного ответа пока тоже нет: никто не просчитывал, сколько на это должны потратить компании. Ряд экспертов считает, что такие меры могут коренным образом изменить расстановку сил на российском нефтяном рынке, но пока не берутся предсказать, как именно. И главное — все эти меры, по прогнозам аналитиков, не помешают росту цен на нефтепродукты (если они и снизятся, то незначительно). Потому что спрос на бензин и дизельное топливо зависит не от НДПИ или качества нефти, а от рынка, то есть от того, по какой цене их согласятся покупать потребители.