Как стало известно Ъ, сегодня депутаты Госдумы официально отзовут проект поправок в закон "О рынке ценных бумаг", ограничивающий допуск российских эмитентов на зарубежный фондовый рынок. Причиной этого стало отрицательное заключение парламентских юристов, усмотревших в поправках нарушения норм международного права. Таким образом, попытка административного удержания ценных бумаг в России, к которой стремилось руководство Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР), провалилась.
Вчера зампред комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Анатолий Аксаков сообщил Ъ, что во вторник он с группой депутатов официально отзовет проект поправок в закон "О рынке ценных бумаг". Этот проект ограничивал выход ценных бумаг российских эмитентов и иностранных компаний, владеющих российскими активами, на зарубежные рынки. Он был внесен в Госдуму 28 июня после того, как глава ФСФР Олег Вьюгин публично осудил IPO российских компаний за рубежом (см. Ъ от 14 мая).
Официально ФСФР не имеет отношения к законопроекту, однако связь между ним и позицией господина Вьюгина очевидна. "Депутаты стремились воплотить в законопроекте идеи, публично высказываемые руководством ФСФР и касающиеся ограничения на размещения ценных бумаг российских эмитентов на Западе",— заявил Ъ господин Аксаков. Сейчас для размещения ценных бумаг за рубежом через депозитарные расписки ограничения установлены только для российских эмитентов. Однако, как пояснил Ъ глава НАУФОР Алексей Тимофеев, большая доля выпусков депозитарных расписок за рубежом происходит без их участия, а на посредников ограничения не распространяются. Поэтому в законопроекте предлагалось ввести ограничения для всех компаний. Кроме того, предполагалось разрешить ФСФР обмениваться конфиденциальной информацией с регулирующими органами за рубежом.
Но главной проблемой стала попытка контролировать размещение за рубежом ценных бумаг иностранными эмитентами, активы которых на 75% и более состоят из акций или долей российских компаний. Законопроект предусматривал, что они не могут размещать свои акции за рубежом без разрешения ФСФР. Однако правовое управление Госдумы посчитало, что попытка распространить российский закон на деятельность иностранных компаний за рубежом противоречит международному праву. Более того, если даже такой закон принять, исполнить его будет невозможно. В итоге эксперты смогли убедить депутатов отозвать законопроект.
"Законопроект был очень сырым, содержал большое количество ошибок и в таком виде принят быть не мог,— убежден глава банковского комитета Госдумы Владислав Резник.— Такая же участь постигнет любой подобный законопроект, содержащий столько же ошибок. При этом мы заинтересованы в том, чтобы в России был развитый фондовый рынок и чтобы листинг наших компаний шел на российских биржах, но это не значит, что мы запретим IPO на зарубежных рынках. Для регулирования ситуации требуется международное соглашение, которого сейчас нет, и договоры между ФСФР и зарубежными регуляторами рынка".
"Эти поправки были знаком, показавшим отношение государства к уводу российского фондового рынка за рубеж,— считает Алексей Тимофеев.— Государство публично выразило свою реакцию на IPO ряда компаний на зарубежных рынках. В качестве предупреждения тот проект выполнил свою роль. Что же касается других идей проекта, то они уже учтены в другом проекте поправок в закон 'О рынке ценных бумаг', подготавливаемый ко второму чтению".
Впрочем, господин Тимофеев, похоже, слишком оптимистичен, поскольку после появления законопроекта, отзываемого сейчас, как минимум две российские компании вышли на IPO за рубежом. И можно предположить, что отзыв законопроекта еще больше вдохновит компании, устремившиеся за рубеж. Как признает сам Анатолий Аксаков, проблему надо решать не столько запретами, сколько разумной политикой по созданию российского финансового рынка. В ФСФР прокомментировать ситуацию не смогли.