регулирование
Проблемы ЖКХ опять оказались в центре внимания властей. Вчера на совещании в Благовещенске к их решению подключились премьер Михаил Фрадков и министр регионального развития Владимир Яковлев. Недавно в правительстве выяснили, что рост тарифов ЖКХ подстегивает инфляцию, и президент Владимир Путин распорядился ограничить этот рост. Однако, чтобы выполнить президентское поручение, придется списать задолженность предприятий ЖКХ и регулировать цены на топочный мазут.
Тарифы на услуги ЖКХ в 2006 году, как пообещал вчера в Благовещенске Владимир Яковлев, не вырастут больше чем на 15-20%. Это должно произойти по прямому указанию президента Владимира Путина. Он лично попросил министра экономического развития и торговли Германа Грефа до 15 декабря принять закон, по которому тарифы на услуги отрасли будут устанавливать не местные власти, а федеральные (см. Ъ от 1 октября). В этом году тарифы росли гораздо быстрее: на 1 октября средний рост тарифов ЖКХ по России составил 32,7%. Это не только подстегивает инфляцию, но и вызывает острое недовольство граждан. По данным опроса, проведенного фондом "Общественное мнение" 29-30 октября, проблема роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги вышла в восприятии людей в регионах на первое место (ее упоминают 46% респондентов) и обогнала даже такие традиционные раздражители, как общий рост цен или "нехватку денег на продукты и товары".
В ответ на требование об ограничении роста тарифов министр Яковлев выдвинул собственную жилищно-коммунальную инициативу. На вчерашнем совещании он заявил, что Минрегионразвития и Минфин в ноябре 2005 года доработают и внесут в правительство законопроект о финансовом оздоровлении предприятий и организаций ЖКХ. В нем будет говориться о частичном списании их долгов. Потому что если они не смогут повышать тарифы, то просто окончательно разорятся.
На самом деле господин Яковлев решил реанимировать законопроект, который согласовывается правительством с 2003 года (см. Ъ от 23 октября 2003 года). Тогда, после инвентаризации долгов в секторе, решили, что их необходимо реструктурировать, а пени и штрафы вовсе списать. Подобным образом в свое время оздоравливали и предприятия РАО "ЕЭС России". Делается это для того, чтобы предприятия-банкроты в жилищно-коммунальном секторе (а таких 60%) смогли наконец получать коммерческие кредиты и не тратить, по словам господина Яковлева, "53% доходов на обслуживание этой задолженности". Пока заинтересованные министерства согласовывали с Минфином схему реструктуризации, долги ЖКХ заметно выросли. Так, если на 26 ноября 2003 года кредиторская задолженность в ЖКХ составляла 200 млрд руб. (30 млрд из них — пени и штрафы), то на 22 ноября этого года она составила 335 млрд руб., включая 80 млрд руб. пеней и штрафов.
Если в этот раз законопроект "О финансовом оздоровлении..." удастся провести в правительстве и Думе, то, указал Владимир Яковлев, "все субъекты федерации должны будут принять меры для исполнения его положений в полном объеме и не допустить нового наращивания долгов". Центр, со своей стороны, обещает ускорить создание системы персонифицированного учета тех граждан, которые пользуются льготами по оплате услуг ЖКХ. "Это должно было быть сделано до конца года, но не во всех регионах работа проводится соответствующими темпами",— подчеркнул господин Яковлев. По оценкам министра, в настоящее время около 6 млн российских семей пользуются субсидиями на оплату услуг ЖКХ, а 37,5 млн имеют льготы. А из-за того что местные бюджеты не вовремя рассчитываются с предприятиями ЖКХ, потери последних составляют 100-110 млрд руб. в год. Ну а те федеральные и муниципальные предприятия ЖКХ, которые, по словам Владимира Яковлева, находятся "в полуобморочном состоянии", министр готов перевести "в другие виды собственности". Впрочем, что имел в виду министр, осталось не вполне ясным, сам он тут же заметил, что "как такового рынка (услуг ЖКХ.—Ъ) нет и условия для появления на этом рынке предприятий малого и среднего бизнеса пока не созданы".
Насчет отсутствия рыночности в ЖКХ министра внезапно поддержал премьер Михаил Фрадков, который, собственно, и вел совещание в Благовещенске. Господин Фрадков пообещал, что вопрос регулирования цены на топочный мазут для коммунальщиков будет решаться как с помощью рыночных механизмов, так и с применением административных рычагов. "В каждом конкретном случае нужно знать историю вопроса, какими решениями сопровождались полученные результаты,— отметил премьер-министр, поясняя возможность регулирования цен в конкретном регионе.— Где-то федеральный бюджет должен вовремя улавливать и компенсировать, а где-то нужно нажать на кого-то".