Вчера совет Госдумы изъял из плана работ парламента на ноябрь второе чтение поправок к закону "Об аудиторской деятельности". И это несмотря на то, что непринятие закона до 1 января 2006 года может привести к дезорганизации аудиторского рынка. Ведь с этой даты отменяется лицензирование аудиторских услуг, на смену которому должно было прийти саморегулирование. И если Дума не успеет принять закон в декабре, то аудиторы останутся совершенно безнадзорными.
Вчера совет Думы исключил из ноябрьского плана работы рассмотрение поправок к закону "Об аудиторской деятельности", которые должны перевести эту профессию на саморегулирование (см. Ъ от 26 мая). Как сообщил Ъ глава думского комитета по собственности Виктор Плескачевский, "это произошло из-за несогласованности этих поправок с Минфином по большому количеству моментов". "В частности, это касается численного порога для саморегулируемых организаций, других механизмов функционирования СРО",— заявил он. Господин Плескачевский надеется, что поправки будут приняты до Нового года, однако по его мнению, "угроза того, что закон придется перенести на весеннюю сессию, существует".
С ним согласен и член комиссии по лицензированию совета по аудиторской деятельности при Минфине Омар Фаризов: "Противоречия между Минфином и Думой носят антагонистический характер. Комитет по собственности за множественность СРО, а Минфин — за две-три. Прийти к компромиссу по этому принципиальному вопросу за месяц невозможно". "Судя по тому, что созданная при комитете по собственности рабочая группа ни разу не собиралась осенью, хотя должна была начать работу в сентябре, закон находится в стадии заморозки,— говорит председатель совета Российской коллегии аудиторов Александр Руф.— Вполне возможно, что его принятие будет отложено на неопределенный срок".
Между тем если закон не вступит в силу до 1 января 2006 года, то непонятно, на каких основаниях можно будет осуществлять аудиторскую деятельность. Дело в том, что ранее Дума приняла поправки в закон "О лицензировании", в котором с этой даты приостановила лицензирование аудиторской деятельности. При этом Минфин фактически теряет рычаги влияния на аудиторов. Если раньше проштрафившейся компании он мог приостановить или отозвать лицензию, то теперь не может.
Вместе с тем в Минфине считают, что для контроля над аудиторами им хватит и норм действующего закона. По словам директора профильного департамента Минфина Леонида Шнейдмана, "любая контрольная и надзорная деятельность осуществляется в соответствии с действующим законодательством". "Применительно к аудиторской деятельности это действующий закон 'Об аудиторской деятельности'",— уверен он.
Сами аудиторы считают, что можно избежать коллизии, просто повысив статус госреестра, который ведет Минфин. Так, в минувшую пятницу участники всероссийской конференции "Актуальные вопросы аудита, бухучета и налогообложения в России" приняли обращение к премьер-министру Михаилу Фрадкову. В нем они просят "по возможности принять меры по кардинальной переработке поправок в закон 'Об аудиторской деятельности' и заменить лицензирование не членством в СРО, а государственным реестром".
Как пояснил Ъ один из организаторов конференции член совета по аудиторской деятельности при Минфине Виктор Воронов, "в сложившейся ситуации, когда лицензирование уже отменено, а новая редакция закона не принята, лучшим выходом стало бы придание уже ведущемуся Минфином реестру более официального статуса". По словам президента Аудиторской палаты России Бориса Соколова, "Минфин все активнее передает свои регулятивные функции аккредитованным при нем профобъединениям". "Было бы логично передать им и ведение единого реестра, на основании которого аудиторы осуществляли бы свою деятельность",— считает он. Впрочем, еще более простым способом разрешить эту правовую коллизию станет приостановка введения в действие поправок к закону "О лицензировании" в части, касающейся аудиторов. По мнению господина Плескачевского, его можно отложить до 1 июля 2006 года и даже до 1 января 2007 года.