Сегодня Госдума в третьем чтении примет президентский законопроект, вводящий внесудебный порядок списания налоговых штрафов и фактически отменяющий презумпцию невиновности налогоплательщика. Таким образом, одним законом, расширяющим полномочия налоговиков, станет больше. А значит, говорить о реальном прекращении террора налоговых органов в отношении налогоплательщиков, о чем заявлял президент Владимир Путин еще весной 2005 года, не приходится.
С момента обнародования послания президента Федеральному собранию, в котором Владимир Путин впервые открыто заявил о том, что налоговые органы "не вправе 'терроризировать' бизнес", а также ориентироваться на "выполнение каких бы то ни было 'планов' по сбору налогов", прошло уже полгода. Все это время власти пытаются убедить бизнес в том, что они всецело заняты выполнением президентских поручений на этот счет. Правительство подготовило законопроект о совершенствовании налогового администрирования; утверждается, что он исключит произвол налоговых органов при проведении налоговых проверок. Администрация президента решила ввести досудебный порядок урегулирования споров, призванный не просто разгрузить суды, но и облегчить доступ налогоплательщиков к правосудию. Минфин торжественно отрапортовал о том, что впредь никаких планов по сбору налогов в бюджет налоговикам устанавливаться не будет.
Однако чем большую "заботу" о налогоплательщиках проявляют чиновники, тем большее беспокойство проявляют налогоплательщики. И это беспокойство вполне обоснованно.
Взять, к примеру, хотя бы планы по сбору налогов в бюджет. Да, плана больше нет. Есть прогнозные показатели. Название поменялось, а суть осталась прежней. Никто ведь не отменял критерии эффективности работы налоговых органов, по которым оценивается не просто качество работы каждого налогового инспектора, но и зависит его зарплата и премия. Между тем эти критерии установлены в приказе Федеральной налоговой службы (ФНС) от 18 июля 2005 года "О служебном контракте о прохождении государственной гражданской службы в ФНС России", в котором четко указано, как должны работать налоговики, чтобы получить поощрение. Перечень показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, прилагающийся к приказу, таков: выполнение задания по мобилизации доходов, администрируемых ФНС России, в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды; динамика поступлений доходов, администрируемых ФНС России; эффективность налогового администрирования (рост доходов, администрируемых ФНС России, в расчете на одного работника налоговых органов); рост доначисленных доходов, администрируемых ФНС России, по результатам проведения контрольных мероприятий; снижение задолженности по налоговым платежам, подлежащей взысканию; другие показатели.
Более того, 7 октября замруководителя ФНС Татьяна Шевцова предупредила налогоплательщиков, что теперь в ее ведомстве существует новая установка — налоговикам предписывается не возвращаться с выездных налоговых проверок без доначислений. "ФНС ставит задачу добиться стопроцентной результативности выездных проверок. Каждая налоговая проверка должна заканчиваться доначислениями налогоплательщику, что является одним из показателей качества контрольной работы в новых условиях администрирования налогоплательщиков",— заявила она.
Прибавить к этому тот факт, что Минфин уже заложил в проект бюджета-2006 более 80 млрд рублей, которые налоговики будут обязаны доначислить по результатам контрольных мероприятий, или же показатель роста собираемости НДС на 56% по сравнению с нынешним годом (этого можно достичь только за счет существенного сокращения возврата НДС, который и сейчас происходит в основном через суд) — и картина проясняется. Отказываться от репрессий в отношении налогоплательщиков на деле никто не собирается. Подтверждает это и статистика МВД (см. график), из которой следует, что за последний год милиционеры также сосредоточили свои силы именно на налоговом поле: при общем росте выявляемых экономических преступлений на 12% в год количество выявленных налоговых преступлений увеличилось почти в полтора раза, а количество налоговых дел, передаваемых органами МВД в суд, на 62%.
Отмена презумпции невиновности, заложенная в президентский законопроект о внесудебном урегулировании налоговых споров, предусматривающий введение с 1 января 2006 года бесспорного порядка взыскания некрупных штрафных санкций (до 50 тыс. рублей с организации и до 5 тыс. рублей с индивидуального предпринимателя), выглядит как продолжение общей тенденции усиления давления на налогоплательщиков. А заявление замминистра финансов Сергея Шаталова о том, что налогоплательщика "не надо убивать и преследовать" (эти слова он произнес на днях, комментируя правительственный законопроект о совершенствовании налогового администрирования, призванный, казалось бы, налогоплательщиков защитить), выглядит уже не столь парадоксально. Убивать, может быть, действительно не нужно, а вот покалечить — запросто.
