вертикаль власти
Вчера Конституционный суд (КС) огласил решение, согласно которому президент Украины может назначать в Киеве на пост председателя районной государственной администрации только главу соответствующего районного совета. При этом решение КС по-прежнему оставляет без ответа возможность главы государства отстранять от власти руководителей этой категории.
Вчера Конституционный суд огласил свое решение по делу об особенностях осуществления исполнительной власти и местного самоуправления в районах столицы. Согласно его решению, глава государства имеет право назначить на пост главы районной госадминистрации в Киеве только председателя соответствующего райсовета.
Можно утверждать, что КС некоторым образом вышел за рамки своих полномочий, так как в Конституции вообще отсутствует такое понятие как городские районные государственные администрации. Их статус определяется исключительно на основании закона "О столице Украины — городе-герое Киев". По мнению судьи КС Василия Нимченко, особенности закона о столице предусматривают совмещение функций исполнительных органов представительской власти и исполнительных органов государственной власти. Необходимо также отметить, что закон об органах местного самоуправления гласит, что персональный состав исполнительных комитетов районных советов назначается на сессии райсовета. В то же время в столице председатель райсовета и одновременно глава райгосадминистрации располагает исключительным правом единолично назначать персональный состав своей администрации. При этом возможности президента по отстранению этой категории руководителей никак не прописаны.
На сегодняшний день восемь из десяти районных госадминистраций Киева (кроме Подольской и Голосеевской) возглавляют председатели райсоветов. Как известно, сразу после инаугурации Виктора Ющенко представители пропрезидентских политических сил обвинили большинство руководителей столичных райадминистраций в использовании админресурса на выборах 2004 года. После нескольких безуспешных попыток депутатов райсоветов, представляющих "Нашу Украину", добиться увольнения председателей районных госадминистраций депутаты уже Верховной рады обратились в КС. Как сообщил Ъ один из авторов обращения народный депутат Михаил Поживанов (фракция Народного руха), обращение достигло своей цели — главой администрации может быть только председатель районного совета. После решения суда, по мнению господина Поживанова, президент должен подписать указы о назначении двух глав госадминистраций — в Подольском и Голосеевском районе столицы. Кроме этого, считает депутат, после оглашения решения КС значительно возросла роль глав районов столицы, и теперь от них можно ожидать собственной, независимой от мэра, политической игры.
Очевидно, что в сложившейся ситуации депутаты партии НСНУ пытались создать условия, при которых исполнительная власть накануне парламентских выборов получила бы свободу маневра для ротации кадров в столице. При этом, как считает эксперт корпорации "Гардарика" Константин Матвиенко, сегодня для президента ротация кадров в Киеве не является приоритетом. Проблема, по мнению господина Матвиенко, намного шире: "С приближением конституционной реформы Виктор Ющенко быстро теряет другие, более важные рычаги влияния. Об этом свидетельствует и то, что зачастую распоряжения Виктора Ющенко игнорируются даже его ближайшим окружением".