госрегулирование
В пятницу директор департамента Минэкономразвития Кирилл Андросов после совещания в министерстве заявил, что для борьбы с ростом цен на бензин ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) будут дифференцированы — но об отвязке их от мировых цен на нефть речи не идет. Между тем до сих пор правительство именно привязку налога к мировым ценам считало одной из главных причин роста бензиновых цен и призывало ее ликвидировать.
На совещании в МЭРТе с участием представителей нефтяных компаний речь шла о стимулировании роста добычи нефти (причем как на старых, уже давно разрабатываемых месторождениях, так и на еще не освоенных участках) за счет дифференциации ставок НДПИ (вплоть до того, что на некоторых месторождениях ставка будет нулевая), введения биржевой торговли бензином и мазутом, а также об экономическом стимулировании производства и потребления более качественных нефтепродуктов. Казалось бы, об этом говорилось и раньше (см. Ъ от 8 октября). Однако появился новый важный момент. Как сообщил директор департамента МЭРТ по госрегулированию тарифов и инфраструктурным реформам Кирилл Андросов, про "отвязку ставок НДПИ от мировых цен на нефть" можно забыть. Тезис о необходимости такой меры, по мнению господина Андросова, "дискуссионен" и подлежит дальнейшему обсуждению. По его словам, не следует придавать слишком большое значение тому, что c 2007 года, согласно нынешнему законодательству, будет введен подсчет НДПИ в процентах от выручки. "В принципе это не сильно отвязывает ставку НДПИ от мировой цены на нефть, так как привязывает ее к выручке компании, которая опять же зависит от тех же мировых цен",— подчеркнул господин Андросов.
Между тем правительство давно говорит о том, что повышение НДПИ вслед за мировыми ценами на нефть ведет к тому, что нефтяники компенсируют налоговые потери повышением цен на бензин. Вот и в пятницу министр промышленности и энергетики Виктор Христенко вновь заявил о необходимости "отвязать" российские внутренние цены от зарубежных биржевых котировок. И даже выразил надежду, что Дума не станет задерживать принятие соответствующих поправок в Налоговый кодекс "с тем, чтобы уже со следующего года устранить следование внутренних цен за мировыми". "С моей точки зрения, бюджет России достаточно богат для того, чтобы по внутреннему рынку эту зависимость разорвать",— резюмировал глава Минпромэнерго. Господин Христенко рассчитывает, что профильные ведомства смогут договориться уже на этой неделе. "На этой неделе состоится окончательная подготовка законодательных предложений от имени министерств",— сообщил он.
Кроме того, МЭРТ, в принципе поддержав инициативу Минпромэнерго занести месторождения, где будет применяться нулевая ставка НДПИ или понижающий коэффициент, в специальный перечень, утверждаемый постановлением правительства, решил пойти дальше. И предложил не утверждать в Белом доме перечень отдельных месторождений (ведь их границы могут меняться по мере поступления новых данных геологоразведки), а "уйти в географическую плоскость и описывать границы таких участков". По мнению господина Андросова, в этом случае зонами применения нулевой ставки НДПИ могут быть признаны вся Восточная Сибирь или арктический шельф.
Правда, конкретные цифры снижения, считает он, называть пока рано — решение по ним еще не принято: "Дискуссия о возможной корректировке самой формулы НДПИ, которая будет заложена в проект бюджета этого года, еще продолжается". МЭРТ также будет предлагать правительству снижающий коэффициент по ставке НДПИ для компаний, добывающих плохую по качеству высокосернистую и вязкую нефть. Пониженная ставка будет вводиться на ограниченный срок, за который компании должны будут инвестировать либо в оборудование, повышающее качество нефти, либо — в нефтехимические производства. Стимулировать будут и производство высококачественных бензинов: акцизы на бензин с низким октановым числом — Аи-80 — предполагается увеличить, а на Аи-92 и Аи-95, наоборот, снизить. Правда, непонятно, каким образом при такой схеме можно будет избежать роста цен на бензин Аи-80, который до сих пор является самой массовой маркой бензина в стране (на нем и на солярке работает, например, вся сельскохозяйственная и военная техника).
Бензиновые цены между тем продолжают расти (см. справку). А потребители нефтепродуктов не верят в перспективу их снижения. Так, глава Российского топливного союза и объединения предпринимательских организаций малого и среднего бизнеса Сергей Борисов заявил Ъ, что "пока две трети бензиновой розницы являются вотчиной двух-трех нефтяных компаний, ни о какой нормализации на этом рынке речь идти не может". По его мнению, существенно повлиять на ценообразование смогут лишь меры антимонопольного характера и тренд на вовлечение малого и среднего бизнеса как в нефтяной, так и в бензиновый секторы. А председатель Союза потребителей России, зампред думского комитета по законодательству Петр Шелищ вообще уверен, что действовать надо в другом направлении. "Я не верю, что в ближайшей перспективе мировая цена на нефть будет снижаться, она объективно будет только расти. Биржа — это, конечно, правильный подход, но не радикальный. Нужно искать технические решения для экономии бензина — например, только добавив в бензин 10% бензоводородной присадки, может сэкономить полбака",— сразу предложил инновационный метод господин Шелищ.