С момента ратификации Киотского протокола Россией прошел почти год. С тех пор ни одного документа, регламентирующего его реализацию, принято так и не было: чиновники погрязли в согласованиях. Устав ждать, представительство Еврокомиссии в РФ вчера сообщило, что выделит дополнительный грант в €2 млн на создание в России необходимых законов и институтов для реализации протокола. Как утверждают эксперты, шансов на то, что эти деньги существенно повлияют на ситуацию, очень мало.
Присоединение Москвы к Киотскому протоколу сулило России миллиарды долларов. В этом уверяли не только европейские чиновники, но и российские представители Минэкономразвития (МЭРТ) и Минприроды, выступавшие за ратификацию соглашения. Впрочем, когда дело дошло до подготовки документов, регламентирующих сделки и обязательства российских компаний по киотским проектам, чиновники забуксовали. Бывшие союзники разделились на два лагеря. МЭРТ настаивает на либеральном подходе: бизнесу нужно дать возможность добровольно принимать обязательства по сокращению выбросов. Минприроды, напротив, требует обязать все предприятия сокращать выбросы. В итоге было проведено единственное заседание межведомственной комиссии по реализации протокола в России, на котором мнения чиновников окончательно разделились (см. Ъ от 5 июля).
Тем временем Евросоюз настойчиво пытается добиться от России хоть какого-то прогресса в реализации протокола — чтобы европейские стран получили наконец возможность покупать у российских предприятий право на дополнительные выбросы в полтора-два раза дешевле, чем на внутреннем рынке. Первые $2 млн на создание правовой базы и создание мониторинга и реестра выбросов парниковых газов в России ЕС дал еще осенью прошлого года в рамках проекта TACIS. Вчера представительство Еврокомиссии в РФ сообщило, что "6 октября в представительстве Еврокомиссии в России будет представлен новый проект с бюджетом в €2 млн, направленный на создание в РФ механизмов реализации Киотского протокола". Заказчиком обоих проектов является МЭРТ, а деньги последнего поделит консорциум во главе с британской ICF Consulting Ltd. В него также входят Институт глобальных проблем энергосбережения и экологии (Россия) и Hogan & Hartson (Великобритания). Впрочем, как утверждает директор некоммерческого партнерства "Национальное углеродное соглашение" (в него входят российские компании, готовые добровольно сокращать выбросы и торговать излишками разрешенной эмиссии загрязняющих веществ, образовавшимися в результате использования энергосберегающих технологий) Степан Дударев, "хотя дополнительные деньги могут как-то продвинуть ситуацию, принципиально это ничего не изменит". "То, что делается уже почти полгода в проекте TACIS, никак не коррелирует с тем, что делают в МЭРТе. Их разработки вряд ли будут использованы",— утверждает он.
Что же делают в МЭРТе? Как заявил вчера помощник министра экономического развития и торговли по экологии Борис Моргунов, "Минэкономразвития разработало проект постановления правительства о регистрации климатических инвестиционных проектов". По его словам, в постановлении прописан механизм подачи компанией заявления в правительство для получения согласия на реализацию так называемых проектов совместного осуществления (суть его в том, что российские компании с согласия правительства могут передавать зарубежным компаниям единицы сокращения эмиссии, образовавшиеся в результате совместной реализации инвестиционных проектов, направленных на повышение энергоэффективности и сокращение выбросов углекислого газа). По его словам, проект уже передан на согласование в заинтересованные ведомства. Такую спешку можно объяснить только одним. Еще 28 июня этого года ОАО "Оренбургэнерго" и ОАО "Хабаровскэнерго" подписали с датским Агентством по охране окружающей среды (DEPA) соглашения о продаже сокращенных выбросов парниковых газов, полученных в результате реализации проектов реконструкции электростанций компаний (см. Ъ от 28 июня). РАО "ЕЭС России" планировало получить от этой сделки €20 млн. Но 28 и 29 июня соответствующие региональные прокуратуры указали на незаконность таких сделок, так как законодательно они не регламентированы, и на подобные сделки, согласно Киотскому протоколу, необходимо письменное разрешение правительства.
В октябре, если сделка не осуществится, контракт будет аннулирован. Хотя представитель МЭРТа уверял, что в настоящее время с DEPA ведутся переговоры о продлении срока действия соглашения с двумя АО-энерго с четырех месяцев на более длительный срок. "Наши коллеги с пониманием относятся к тому, что подготовка необходимых правительственных нормативных актов занимает столько времени",— заявил он.
Ъ будет следить за развитием событий.