Вчера Столичное страховое общество (ССО) направило в Генпрокуратуру заявление с просьбой проверить деятельность ряда сотрудников налоговых органов, МВД и Федеральной службы страхнадзора (ФССН). По мнению руководства ССО, частые проверки со стороны этих ведомств и санкции ФССН направлены на прекращение деятельности компании. Это первый случай обращения страховщика, подозреваемого регуляторами рынка в осуществлении "серых" схем, за помощью к прокурорам.
Особое внимание налоговиков, МВД и страхнадзора к ССО начало проявляться с сентября прошлого года. Тогда межрайонная налоговая инспекция #44 совместно с МВД начала проверку страховщика. С тех пор различные проверяющие в компании не переводятся. 13 мая этого года ФССН приостановила действие лицензии компании, мотивируя это нарушениями по ряду договоров. Страховщик через суд лицензию возобновил (см. Ъ от 14 сентября). Однако страхнадзор вновь приостановил лицензию компании — уже за непредоставление запрашиваемой документации (см. Ъ от 23 сентября).
В страховых кругах частые проверки ССО и повышенный интерес к нему страхового регулятора связывали с борьбой ФССН с налогосберегающими "серыми" схемами. У ССО были высокие объемы по страхованию жизни, что и вызвало у надзорной службы подозрения. ССО на протяжении последних двух лет занимало первое место по сборам. Согласно данным страхнадзора, по итогам 2003 года объем премии ССО составил 33,7 млрд рублей, по итогам 2004 года — 28,04 млрд рублей. По результатам работы за первое полугодие ССО оказалось уже на 14-м месте (4,5 млрд рублей).
Вчера президент ССО Павел Логинов и адвокат компании профессор кафедры гражданского и предпринимательского права Высшей школы экономики Юрий Фогельсон обнародовали историю противостояния с надзорными органами. Журналистам была роздана переписка компании с ФССН начиная с июня текущего года. Из писем ФССН следует, что страховщик не предоставил в срок все запрошенные надзором документы, в связи с чем лицензия у него приостанавливается. Компания же, в свою очередь, сообщает, что в установленные ФССН сроки в полтора дня не может подобрать в архиве почти 2 тыс. договоров страхования, приложить к ним копии платежных документов и одновременно продолжать работу в обычном режиме.
"Кроме того, копирование документов было осложнено техническими неполадками в работе копировального аппарата, вызванными его интенсивной эксплуатацией за последние несколько месяцев,— отмечает, в частности, в письме в ФССН от 27 июня 2005 года гендиректор компании Наталья Шишкина,— вследствие проведения нескольких проверок... различными контролирующими органами... Принято решение о приобретении нового копировального аппарата".
Как заявил вчера Юрий Фогельсон, более 100 тыс. страниц документов было затребовано со страховщика в ходе всех проверок. "Ксерокс организации только и работал на предоставление копий документов",— рассказал адвокат ССО. Считая, что проверки были затеяны для прекращения деятельности компании, руководство ССО отправило вчера заявление в Генпрокуратуру. В нем обращается внимание на частоту проверок и их длительность, вопреки установленным законами срокам. Поэтому страховщик просит Генпрокуратуру "проверить деятельность должностных лиц налоговых органов, МВД и ФССН, санкционирующих и проводящих проверки, на предмет наличия в их действиях составов преступлений, предусмотренных статьями 169 и 285 УК РФ". Указанные в заявлении статьи Уголовного кодекса — это "Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности" и "Злоупотребление должностными полномочиями". Максимальные наказания по ним — штрафы до 300 тыс. рублей и лишение свободы на срок до десяти лет.
Кроме того, ССО утверждает в своем заявлении в Генпрокуратуру, что пыталось исполнить предписание ФССН о предоставлении документов, однако "ФССН приняла все меры, чтобы уклониться от их принятия". "Оригиналы ряда документов должны были быть переданы представителю службы, однако его в назначенное время и в назначенном месте не было",— поясняет Павел Логинов. Одновременно компания намерена в судебном порядке оспорить приказ надзора о приостановлении лицензии. Очередное заявление страховщик вчера также отправил в Арбитражный суд города Москвы.
В пресс-службе ГУБЭПа отказались комментировать претензии ССО. Официальные комментарии налоговиков Ъ вчера также получить не удалось. А глава ФССН Илья Ломакин-Румянцев заявил Ъ, что компания спустя два с половиной месяца с момента запроса предоставила в надзор "кучу документов и теперь требует от наших сотрудников, чтобы те сказали, что это именно те документы, которые мы запрашивали". "Их надо прочесть и убедиться в этом",— заверил Ъ господин Ломакин-Румянцев. "Обращение в Генпрокуратуру я расцениваю как неотъемлемое право обращаться куда угодно",— заявил он.
Ъ будет следить за развитием событий.