Декларируя курс на финансовую стабилизацию, российское правительство стремится полностью контролировать не только федеральный бюджет, но и внебюджетные фонды. Указ президента России "Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации" предусматривает усиление контроля над Фондом социального страхования.
Указом президента от 7 августа 1992 года "О Фонде социального страхования Российской Федерации" было предусмотрено, что управление фондом социального страхования осуществляет правительство России при участии общероссийских объединений профсоюзов. При этом под общероссийскими объединениями понималась прежде всего Федерация независимых профсоюзов России, выросшая по сути из ВЦСПС. В новом указе это положение подтверждено, но, по всей видимости, большее внимание будет теперь уделяться не ФНПР, а другим, прежде считавшимся малозначительными, профсоюзам.
Дело в том, что после обнародования указа президента "О поэтапной конституционной реформе" от 21 сентября ФНПР немедленно заявила о поддержке бывших парламентариев и призвала трудовые коллективы к политической забастовке. Правительство отреагировало: в здании федерации была отключена правительственная связь (наличие которой у негосударственной структуры вообще достаточно странно), прекращено обслуживание финансовыми органами средств профсоюзов (чем, в принципе, профсоюзы как и любые общественные организации должны заниматься сами), а заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений прошло без участия ФНПР.
Учитывая, что призыв ФНПР был проигнорирован практически всеми предприятиями страны, федерации ничего не оставалось, как дезавуировать свои заявления, ограничившись объявлением уже привычного "предзабастовочного состояния". Однако этот шаг оказался слишком запоздалым: отношения с правительством на прежнем уровне едва ли будут восстановлены, а авторитет федерации среди трудовых коллективов оказался изрядно подмоченным.
Впрочем, в новом указе президента есть положение, делающее участие профсоюзов в управлении государственным социальным страхованием вообще чисто гипотетическим. Если ранее председатель и члены правления Фонда социального страхования назначались с учетом мнения трехсторонней комиссии, то теперь председатель фонда и его заместители назначаются, а члены правления утверждаются правительством самостоятельно.
Таким образом, в дальнейшем, используя кадровые рычаги, правительство сможет осуществлять полный контроль за средствами фонда соцстраха, не обращая особого внимания на мнение профсоюзов. Это обеспечит правительству свободный маневр в распоряжении аккумулированными на счетах фонда суммами — при условии, конечно, что их будет хватать на финансирование основной деятельности фонда.
ЕВГЕНИЙ Ъ-ТИМОФЕЕВ