дипломатия
Вчера в Москву прибыл вице-президент Ирана Голям-Реза Агазаде. Главной темой его переговоров было предстоящее обсуждение иранской ядерной программы в МАГАТЭ. Москва уже почти решила поддержать Тегеран на решающем голосовании в МАГАТЭ через неделю. И это может оказаться для нее чревато большими проблемами.
Презентация Тегерана
Нынешняя неделя является очень важной для новых иранских властей. Махмуд Ахмади-Нежад еще в июле сенсационно выиграл президентские выборы в Иране, однако до сих пор он был совершенно неизвестен на мировой политической арене. О характере новой иранской власти зарубежные партнеры Тегерана судили по довольно резким заявлениям нового главы и по его кадровой политике: в правительство страны вошли консерваторы — приверженцы активного развития ядерной программы.
И лишь сейчас, почти через два месяца после избрания, происходит мировая презентация нового иранского руководства. Вчера российские дипломаты знакомились с новым вице-президентом Ирана. А уже в среду новый президент Махмуд Ахмади-Нежад приедет в Нью-Йорк на сессию Генеральной ассамблеи ООН. У США очень сложное отношение к иранскому лидеру — его обвиняют в причастности к захвату американского посольства в Тегеране в 1979 году. Тем не менее въездную визу госдеп ему выдал — чтобы выполнить обязательства США перед ООН. Махмуд Ахмади-Нежад выступит перед Генассамблеей, двусторонних переговоров с западными лидерами у него не предусмотрено, зато назначена встреча с Владимиром Путиным.
Наконец, еще одним, возможно, самым важным элементом международной презентации нового иранского руководства и его политики станет сессия МАГАТЭ, назначенная на 19 сентября,— она станет для Тегерана серьезным испытанием. США и ЕС будут настаивать на передаче иранского досье на рассмотрение Совета Безопасности ООН.
От итогов нынешнего большого турне иранского руководства будет зависеть развитие отношений между Тегераном и Западом. Некоторое время назад иранские власти сознательно пошли на обострение отношений с США и ЕС. Иранские власти отказались от взятых на себя обязательств приостановить обогащение урана и запустили закрытый год назад ядерный центр в Исфахане.
Пойдя на обострение, иранские власти преследуют несколько целей. Во-первых, они рассчитывают, что при помощи жесткой риторики они смогут выторговать у Запада намного больше послаблений. Во-вторых, возрастание международной напряженности благотворно влияет на ситуацию внутри страны — наличие внешнего врага помогает сплотить общество. Для успешного осуществления этих планов необходимо выполнение двух условий. С одной стороны, по плану Тегерана под натиском Ирана его противники должны не идти на принцип, а, наоборот, отступить. С другой — у Тегерана должны быть надежные союзники в лице России и Китая, которые при случае дадут отпор американцам и европейцам. Ближайшая неделя покажет, оправдается ли расчет иранских властей.
Надежды Москвы
Вчера Голям-Реза Агазаде провел в Москве переговоры с главой МИД РФ Сергеем Лавровым, руководителем Росатома Александром Румянцевым и секретарем Совбеза РФ Игорем Ивановым. Россия является одним из наиболее важных партнеров Ирана. В конце будущего года завершается строительство Бушерской АЭС, которую уже давно строят российские специалисты. Кроме того, в начале этого года парламент Ирана принял решение объявить международный тендер на строительство еще 20 атомных электростанций в течение ближайших 20 лет. Господин Агазаде, возглавляющий иранскую Организацию по атомной энергии, настойчиво вспоминал вчера в Москве об этом, напоминая российским собеседникам о выгодах тесного экономического и политического сотрудничества с Ираном.
Россия в последние дни довольно громко выступала в поддержку Ирана. Глава МИДа Сергей Лавров заявлял, что Москва не считает необходимым передавать иранское досье в СБ ООН. Тем не менее на вчерашних переговорах российская сторона пыталась отговорить Иран от нынешнего курса на обострение — он крайне невыгоден России, потому что может серьезно поссорить ее с Западом. Москва старалась уговорить Тегеран пересмотреть решение о запуске процесса конверсии урана в Исфахане и вернуться к мораторию на все работы по обогащению. Российские переговорщики пытались объяснить гостю, что сейчас не время бросать вызов США, что обстановка накалена до предела и идти на разрыв крайне опасно.
В российском руководстве уповают на то, что мировое сообщество все же не захочет наказывать Иран по всей строгости и на сессии европейцы все же не станут голосовать за передачу иранского досье в Совбез. Эксперт фонда Heritage Ариэль Коэн, несколько дней назад принимавший участие во встрече с Владимиром Путиным, Сергеем Ивановым и Сергеем Лавровым в Москве, сказал Ъ, что "по Ирану они говорили взаимоисключающие вещи: с одной стороны, позиция России близка к европейской, но с другой — Кремль выступает против передачи досье в СБ ООН".
По мнению господина Коэна, "Россия не хочет обострения отношений с Ираном, так как воспринимает его в качестве участника многополярной коалиции, включающей Китай, которая является противовесом США".
Предрешенное голосование
Сравнивая позицию Москвы с точкой зрения "евротройки", Ариэль Коэн, считает их не только близкими, а почти противоположными: "Разговаривая затем в Париже с консультантами минобороны Франции, я понял, что они занимают даже более жесткую позицию по Ирану, чем США. Французы хотят непременного обсуждения иранского досье в СБ ООН". Такая позиция Франции, по словам эксперта Heritage, объясняется тем, что Тегеран нарушил сложившееся понимание о развитии своей военной ядерной программы, достигнутое им с "евротройкой". "Экс-президент Хатами и, возможно, даже представители Рафсанджани (экс-президент, бывший кандидат в президенты, проигравший на недавних выборах Махмуду Ахмади-Нежаду.— Ъ),— сказал Ариэль Коэн,— обещали остановить свою военную ядерную программу на уровне Японии". Поэтому теперь, когда новая администрация отказалась от всех прежних соглашений, европейцы чувствуют себя обманутыми и жаждут наказать Иран.
Тем временем, пока представители "евротройки" требуют от совета управляющих МАГАТЭ поддержать их требование о передаче иранского досье в Совбез, Тегеран ведет контрагитацию. В преддверии сессии МАГАТЭ высокопоставленные иранские представители совершили целый ряд одновременных зарубежных поездок — в данный момент они активно пытаются убедить как можно большее число стран, представленных в совете управляющих МАГАТЭ, не голосовать за передачу иранского дела в СБ ООН. Однако, по мнению аналитиков, количество убежденных невелико. Однозначно против будут голосовать лишь две страны: Бразилия и Пакистан. Возможно, поддержат Иран также Малайзия и ЮАР — они входят в Движение неприсоединения, которое официально объявило о своей солидарности с позицией Ирана. Не слишком ясна позиция Индии — она вполне могла бы поддержать Тегеран, однако тем самым она поставит себя под удар. Два месяца назад Дели и Вашингтон подписали соглашение о ядерном сотрудничестве, которое сейчас как раз проходит ратификацию в конгрессе США. Если Индия проголосует не так, как США, конгрессмены могут провалить ратификацию.
Наконец, Тегеран рассчитывает на поддержку России и Китая. В разговоре с Ъ первый заместитель руководителя миссии РФ при ООН Александр Камызин заявил, что "Россия выступает за продолжение решения ситуации с Ираном в рамках МАГАТЭ". Дипломат подчеркнул, что "Иран не нарушал никаких юридических договоренностей", при этом отметив, что "отказ Ирана от взятых на себя добровольных обязательств огорчает". Между тем источник в российских дипломатических кругах в Нью-Йорке открыто заявил Ъ, что в Москве "опасаются эскалации в случае рассмотрения Совбезом ООН иранской проблемы". По мнению источника, "этот вопрос политически очень разогрет и может загнать ситуацию в угол. Необходимо дождаться выступления президента Ирана в ООН, где, как ожидается, он озвучит свои предложения".
Ни господин Камызин, ни источник Ъ в дипкругах в Нью-Йорке не захотели обсуждать вопрос о том, как будет голосовать Россия в МАГАТЭ по возможной передаче иранского досье в СБ ООН. Тем не менее даже если надежды Ирана осуществятся и его поддержат Россия, Китай, Индия, Бразилия, Пакистан, Малайзия и ЮАР, это ему все равно ничего не даст. В совете управляющих МАГАТЭ не существует права вето, решение принимается простым большинством. Семи голосов в пользу Ирана будет явно недостаточно — всего в совете управляющих МАГАТЭ представлены 25 стран, большинство из которых, скорее всего, будут голосовать против Ирана солидарно с США и "евротройкой". В этом случае Совбез ООН должен будет рассмотреть вопрос о ядерной программе Ирана и потребовать от него прекратить обогащение урана.
Позиции Тегерана в случае, если он проиграет в МАГАТЭ, окажутся подорванными. Однако в не менее сложной ситуации окажутся поддержавшие его страны. Например, Россия, которая может ввязаться в конфликт со странами "большой восьмерки" как раз в год своего председательства в ней.