законотворчество
Вчера министр внутренних дел Юрий Луценко поддержал законопроект народного депутата Павла Качура "О Национальной гвардии Министерства внутренних дел". В случае его принятия в структуре МВД появится новый орган с полномочиями военного ведомства. В то же время в Верховной раде зарегистрирован альтернативный законопроект "О Республиканской гвардии Украины" депутата Левко Лукьяненко. Последним предполагается создание на базе внутренних войск государственного военизированного органа, подчиненного непосредственно президенту Украины.
Национальная гвардия Украины (НГУ) была создана вскоре после провозглашения независимости Украины, 4 ноября 1991 года, по решению Верховной рады. По закону НГУ подчинялась парламенту, а непосредственное руководство осуществлялось командующим нацгвардии, который назначался ВР на пять лет по представлению президента. 20 января 1995 года президент Леонид Кучма частично передал часть подразделений НГУ Министерству внутренних дел. При этом 6 октября 1995 года оставшиеся подразделения НГУ перешли в оперативное управление президенту Кучме. 11 января 2000 года Леонид Кучма расформировал НГУ. В нынешнем году Украина обязалась перед НАТО провести реформу внутренних войск и создать национальную гвардию.
Текст законопроекта народного депутата Левко Лукьяненко в основном воссоздает первоначальный закон 1991 года #1774-XII "О Национальной гвардии Украины". Просто на этот раз господин Лукьяненко предложил создать на базе внутренних войск Республиканскую гвардию. По мнению депутата, главной задачей этого вооруженного органа должна стать защита территориальной целостности Украины, жизни и конституционных прав граждан от преступных посяганий. Левко Лукьяненко сообщил Ъ, что, по его мнению, на Украине сложилась парадоксальная ситуация: президент как главнокомандующий не имеет в своем прямом подчинении военизированных структур, тогда как в большинстве государств с президентской формой правления такие воинские формирования существуют. "Непосредственное подчинение Республиканской гвардии президенту Украины даст возможность Виктору Ющенко оперативно ее использовать в случаях, предусмотренных Конституцией и этим законом",— заявил депутат.
По предложению автора альтернативного законопроекта народного депутата Павла Качура, президенту предлагается назначать и снимать главнокомандующего НГУ МВД. Непосредственно же гвардия будет подчиняться главе государства только в сфере национальной безопасности. По предложению депутата Качура, НГУ должна стать правоохранительным органом в статусе военного учреждения. Кроме функций внутренних войск на НГУ предлагается возложить ответственность за обеспечение конституционного порядка и государственной власти от попыток силового захвата. Также НГУ обязана вести борьбу с незаконными вооруженными формированиями и терроризмом. Как утверждает господин Качур, его законопроект базируется на опыте функционирования аналогичных структур государств--членов НАТО и ЕС. Кроме этого, Павел Качур предлагает оставить за нацгвардией исполнение функций, характерных для внутренних войск, связанных с конвоированием и охраной граждан, находящихся под стражей.
По словам главы МВД Юрия Луценко, "законопроект Левко Лукьяненко создаст систему, которая будет дублировать функции Службы безопасности Украины, Вооруженных сил и Министерства внутренних дел". А законопроект Павла Качура, по словам министра, предоставляет новый статус нацгвардии в рамках МВД и "уточняет полномочия нынешних внутренних войск". Как заявил господин Луценко, в ходе рассмотрения законопроектов в парламенте МВД будет лоббировать предложение депутата Качура.