борьба за власть
Вчера поздно вечером представители основных иракских политических и религиозно-этнических объединений согласовали проект конституции страны. Как заявил член комитета по разработке проекта основного закона Ирака Насар аль-Рубайи, документ будет представлен на утверждение национальной ассамблеи страны. При этом два вопроса, по которым единства достичь не удалось,— права женщин и самоопределение регионов — остаются на рассмотрение парламента в будущем.
Национальная ассамблея Ирака должна была утвердить проект новой конституции страны вчера в 18.00 по местному времени. Однако в последний момент из-за непреодолимых разногласий по тексту документа заседание было отложено. Категорически против предложенного документа выступали арабы-сунниты. До последнего момента участники обсуждений не могли прийти к общему знаменателю по целому ряду вопросов будущей конституции. Так, недовольство суннитов вызывало и стремление шиитов сделать из Ирака исламскую республику по образцу соседнего Ирана. Когда этот пункт был все-таки изъят из проекта, шииты сумели оставить в документе упоминание об особом статусе шиитского духовенства, наделяющее последних широкими полномочиями. Камнем преткновения был и вопрос о равноправии женщин. Однако в первую очередь речь идет о государственном устройстве Ирака. Шииты и курды изначально выступали за федеральный принцип построения внутрииракских отношений. И те и другие за десятилетия диктатуры партии "Баас", состоявшей главным образом из суннитов, выступали за обязательное внесение в конституцию права на самоопределение провинций и основных религиозно-этнических групп Ирака. Представленные к внесению в основной закон формулировки, описывающие федеральное устройство, как у шиитов, так и у курдов несколько отличались друг от друга. Однако в главном — отстаивании самого принципа федерализма — обе группы были непреклонны.
С той же твердостью арабы-сунниты пытались не допустить этого. Главный и практически единственный аргумент противников федерализма сводился к тому, что нововведение станет началом конца Ирака в его нынешних границах. Особое беспокойство суннитов в этом смысле вызывают планы курдов, составляющих 10% населения страны и проживающих на севере. Как полагают лидеры иракских суннитских политических образований, шииты и курды отстаивают федеральный принцип построения Ирака лишь с одной целью — в будущем они намерены отделиться от Ирака. Они действительно могут пойти на это, ведь нефтяные запасы Ирака располагаются на севере и на юге страны, то есть фактически контролируются шиитами и курдами. В этом смысле им вовсе не обязательно делиться доходами от продажи черного золота с центральным Ираком. Однако, как предостерегают иракские сунниты, в перспективе отделение, например, иракских курдов неминуемо приведет к большой войне в регионе, так как власти будущего Курдистана постараются включить в свои границы некоторые районы Ирана, Сирии и Турции, где также проживают миллионы курдов.
Впрочем, дело не только в отсутствии взаимопонимания между суннитами, с одной стороны, и курдами и шиитами — с другой. История американской политики в Ираке в последние два года — это история исправления ошибок, которые в самом начале оккупации Ирака допустил тогдашний руководитель гражданской администрации в Ираке Пол Бремер. Речь идет о его решении отказать в праве работать в государственных органах власти, служить в армии и спецслужбах, а также избираться и быть избранными всем бывшим членам правящей партии "Баас". Кроме того, уже через месяц после падения Багдада, 6 мая 2003 года, господин Бремер распустил иракскую армию, запретив при этом брать во вновь создаваемые силовые структуры тех людей, которые служили при Саддаме Хусейне.
В качестве оправдания этих шагов Пол Бремер и его сторонники приводили тот факт, что власть и силовые структуры в годы диктатуры Саддама Хусейна были сосредоточены в руках суннитов. 30% населения несколько десятилетий терроризировали остальных и заслужили наказание в виде поражения в правах. Помимо торжества справедливости этот популистский жест должен был привлечь на сторону американцев симпатии шиитов и курдов. Однако расчет не оправдался. Уже летом в шиитских провинциях страны вспыхивают восстания против американской оккупации, которые, ненадолго затухая, не прекращались почти полтора года.
Все это происходило на фоне неуклонного роста сопротивления в Ираке, костяк которого составили обиженные сунниты. Десятки тысяч кадровых военных и сотрудников спецслужб, в одночасье вычеркнутых из жизни решением господина Бремера, взялись за оружие. Тем более что наводнившие Ирак представители разного рода радикальных исламских фондов охотно платили иракцам за то, что те убивали американцев. Многим это давало возможность прокормить семью.
Несколько месяцев спустя Пол Бремер был вынужден отменить свое решение о поражении суннитов в правах. Однако время было упущено. Несмотря на все усилия американских властей завоевать доверие бывшего привилегированного класса в Ираке и даже вовлечь их в процесс принятия политических решений, сунниты уже ощутили себя чужими на этом торжестве иракской демократии, устроенном для них Соединенными Штатами. Это особенно проявилось в ходе выборов в национальную ассамблею в январе нынешнего года. Подавляющее большинство суннитов бойкотировали выборы, исход которых заранее считали несправедливым. В результате сунниты получили менее 50 мандатов в 275-местном парламенте.
Исправить ситуацию Вашингтон надеется с принятием новой конституции. Предполагается, что основной закон Ирака станет образцом демократии и будет учитывать интересы всех участников политического процесса. Ставка в первую очередь делается на вовлечение в разработку конституции представителей суннитов. Посол США в Багдаде Залмай Халилзад ежедневно проводил беседы с лидерами шиитов и курдов с тем, чтобы убедить их вести с суннитами конструктивный диалог. Благодаря его усилиям вчера поздно вечером представители основных иракских политических и религиозно-этнических объединений согласовали проект конституции страны. Документ будет представлен на утверждение национальной ассамблеи страны. При этом два вопроса, по которым единства достичь не удалось,— права женщин и самоопределение регионов — оставлены на усмотрение парламента Ирака.