борьба за власть
Поздно вечером в воскресенье в Ираке началось заседание конституционного комитета, на котором лидеры ведущих политических сил страны должны утвердить окончательный проект основного закона. Однако, судя по представленным проектам, различные политические силы по-разному видят будущее устройство страны. По мнению аналитиков, утвердить конституцию до 15 августа, как предполагалось ранее, иракцам вряд ли удастся. Разве что в дело вмешаются американцы.
Решающее заседание конституционного комитета должно было состояться еще в пятницу, однако в самый последний момент оно было перенесено (см. Ъ от 6 августа). Постоянные отсрочки при принятии важнейших политических решений уже стали фирменным стилем иракского руководства. Так, например, затягивалось формирование правительства после парламентских выборов в январе этого года — депутаты просто переругались. И лишь под давлением Вашингтона в начале апреля в Ираке наконец-то появились президент и премьер, а в мае было окончательно сформировано правительство.
Аналогично разворачиваются события вокруг обсуждения текста конституции страны. Согласно действующим временным законам, окончательный вариант конституции должен появиться не позднее 15 августа, а в октябре должно состояться ее утверждение на всенародном референдуме. Но за неделю до истечения срока перспективы принятия документа остаются весьма туманными. Заседания конституционного комитета, в который входит 71 человек, неоднократно откладывались, а на состоявшихся заседаниях его члены бурно спорили.
И в общем, есть о чем. Так, например, схема политического устройства обновленного Ирака предусматривает участие различных этнических и религиозных групп. Крупных — три: шииты (60%), сунниты (30%) и курды (10%), и они не очень ладят между собой. При режиме Саддама Хусейна большинство государственных постов занимали сунниты, а остальных власти старались отодвинуть на второй план. Поэтому сразу после свержения режима Саддама шииты и курды громко заявили о своих правах. Новый расклад сил в стране отразился в составе парламента: из 275 мест шииты получили 180, 75 мест достались курдам, и лишь оставшиеся 20 отошли суннитам (большинство из них бойкотировали выборы), христианам и прочим.
Неудивительно, что лидеры шиитов и курдов охотно включились в процесс написания конституции, которая должна определить будущее устройство страны. Особую активность проявляют курды, рассчитывающие выторговать для себя наиболее выгодные условия и тем самым заложить первый камень в фундамент будущего независимого курдского государства. Демократическая партия Курдистана (ДПК) требует сохранить курдские вооруженные формирования и объявить Ирак федеральным государством арабов и курдов. При этом курды хотят присоединить к Курдистану нефтеносной район Киркука.
Отказ многих членов конституционного комитета принимать эти требования заставил лидера ДПК Махмуда Барзани в минувшую пятницу потребовать переноса заседания. В субботу господин Барзани заявил, что курды "будут более гибки на переговорах, но вовсе не намерены отказываться от своих требований". Его соратники утверждают, что "нынешние требования — тот минимум, от которого курды не отступят".
Если желание курдов установить контроль над Киркуком не нравится большинству шиитских политиков, то требования об объявлении Ирака федерацией им импонируют. До последнего времени существовали сомнения в том, поддержит ли эти планы духовный лидер шиитов аятолла Али Систани. Сам аятолла не входит в конституционный комитет, однако его мнение для шиитов является определяющим. Вечером в пятницу премьер Ирака Ибрагим аль-Джаафари отправился в Наджаф на встречу с Али Систани. После разговора с господином Систани, премьер сообщил журналистам, что аятолла не против федерального устройства Ирака, "если на то будет воля народа". Таким образом, позиции курдов и шиитов существенно сблизились.
Впрочем, аятолла выдвинул еще одно условие. Али Систани объяснил господину аль-Джаафари, что все иракские законы должны исходить из норм шариата, а слова "исламская республика" следует включить в официальное название государства по примеру соседнего Ирана. Для лидеров ДПК, демонстрирующих свою светскую ориентацию, второе требование аятоллы является очевидно неприемлемым.
Между тем в субботу свои предложения озвучили и сунниты. Прежде всего они резко отвергли план по превращению Ирака в федерацию. По словам члена комитета от суннитов Камаля Хамдана, "федерализм в настоящее время невозможен из-за оккупации страны и крайней нестабильности". Вопрос о федерализме сунниты предложили отложить на будущее, до переизбрания парламента. Вместо федерального устройства сунниты предложили ввести систему самоуправляющихся провинций, которые бы поддерживали тесные связи с центром. При этом сунниты намерены сохранить за курдами право на автономию, но не допустить их к киркукской нефти.
Вряд ли на заседании конституционного комитета, которое проходит сейчас в резиденции президента Джаляля Талабани, удастся быстро распутать этот клубок противоречий. Впрочем, если члены комитета не смогут сделать это самостоятельно, в ситуацию может вмешаться Вашингтон. К февралю будущего года администрация США планирует значительно сократить свой воинский контингент в Ираке (Ъ писал об этом 11 июля). Нынешний уровень иракского вооруженного сопротивления ставит под сомнение возможность этой операции. Принятие конституции по замыслу Вашингтона выбьет почву из-под ног боевиков и перенесет центр тяжести конфликта в политическую плоскость. А значит, до февраля в Ираке должна появиться действующая конституция. И если сами иракцы не справятся, то Белый дом снова поможет им, как в марте 2004 года помог с принятием временного законодательства, а в апреле 2005 года — с формированием национального правительства.