документооборот
Депутаты Мосгордумы предложили внести в федеральный закон изменения, предусматривающие регистрацию недвижимости по электронным документам. Электронный документооборот должен сократить время регистрации сделок и упростить контроль за правами на имущество. Однако при нынешнем развитии технической базы госорганов может получиться так, что поправки в закон лишь усложнят работу регистраторов.
Безбумажная подпись
В конце июня депутаты Московской городской думы приняли постановление "О проекте федерального закона 'О внесении изменений в федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"'". Суть предлагаемых изменений — обеспечение правовых условий использования цифровой подписи при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделках с ним.
Проектом федерального закона определено, что документы, необходимые для проведения государственной регистрации, могут быть представлены в форме электронных документов, отвечающих требованиям действующего законодательства. Главное из этих требований относится к действительности цифровой подписи.
Электронная подпись должна быть зашифрована с помощью особых методов криптографии. На нее специальными удостоверяющими центрами выдается сертификат ключа. Необходимость вводить в процесс еще одно звено — удостоверяющий центр — может осложнить процедуру регистрации, считает Оксана Вражнова, главный юрист по загородной недвижимости компании "Миэль-Недвижимость".
Даже если закон будет принят, это не означает, что регистрацию прав можно будет везде проводить с использованием электронных документов. В проекте документов говорится, что отказ в приеме на регистрацию электронных документов не допускается лишь при наличии в органе по государственной регистрации прав технической возможности приема таких документов. Оксана Вражнова полагает, что на сегодняшний день эти предлагаемые поправки опережают реальное состояние технической базы. Елена Бармина, директор департамента территориальных отделений ЗАО "Корпорация МИАН", отмечает, что нововведение может стать "актуальным для Москвы, Московской области и еще нескольких городов".
Первые шаги в развитии электронного оборота правоустанавливающих документов уже сделаны. С 12 июля этого года Мосжилрегистрация начала выдавать информацию о правах на недвижимость в электронном виде. Пока эта услуга возможна лишь в отношении объектов, зарегистрированных до 1998 года, и предоставляется только юридическим лицам. Однако предложенные депутатами Мосгордумы поправки предполагают, что регистрационный орган обязан представлять сведения о любом объекте недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, любому лицу, предъявившему удостоверение личности и представившему заявление в письменной форме либо в форме электронного документа.
Закрытое окно
Поправка в закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, по словам ее автора Степана Орлова, направлена на ускорение реализации системы "одного окна". Согласно официальной позиции Минюста, для реализации принципа "одного окна" необходимо принятие комплекса мер, в результате которых процесс регистрации прав на недвижимость будет совершаться в учреждении юстиции по регистрации прав без предварительного обращения в другие государственные органы регистрации.
Для того чтобы "одно окно" заработало, необходимо принять федеральный закон об электронном документе, который давал бы юридический статус бумажной копии, полученной с электронного документа, заверенного цифровой подписью.
На первом этапе регистрация прав на недвижимость по принципу "одного окна" может внедряться при вторичном обороте недвижимости, когда запись о праве на объект недвижимости уже имеется в Едином государственном реестре прав (ЕГРП) и когда кадастровый план земельного участка или план другого объекта недвижимости ранее уже был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.
На втором этапе в процесс регистрации прав на недвижимость вовлекаются вновь созданные объекты недвижимого имущества, объекты, не учтенные в ЕГРП, а также объекты, характеристики которых с момента их государственной регистрации претерпели изменения.
Предполагается, что в полной мере государственная регистрация прав на недвижимое имущество по принципу "одного окна" будет действовать, когда все существующие объекты недвижимого имущества будут учтены в едином государственном реестре недвижимости, а права на них зарегистрированы в едином государственном реестре прав.
В идеале при внедрении этой системы сократится время, необходимое для государственной регистрации прав на недвижимость, расходы заявителей на оплату услуг организаций, участвующих в подготовке документов, исчезнут проблемы, связанные с тем, что заявителю надо ходить по различным органам для получения многочисленных справок.
На практике попытки внедрения "одного окна" могут столкнуться с рядом серьезных проблем. Пример уже работающих по системе "одного окна" единых расчетных центров показывает, что внедрение этой программы привело не к сокращению времени обслуживания клиентов, а к росту очередей, стоящих перед этими окнами. Кроме того, не стоит забывать и о низком уровне компьютеризации российских органов власти и низкой компьютерной культуре чиновников, а многочисленные случаи краж различных электронных баз данных российских ведомств говорят о том, что поддерживать компьютерную безопасность на высоком уровне будет нелегко.
ТАТЬЯНА КОМАРОВА