реформа
Вчера Бразилия от имени "группы четырех", в которую также входят Германия, Индия и Япония, официально вынесла на рассмотрение Генассамблеи ООН проект резолюции о расширении Совета Безопасности с нынешних 15 до 25 членов. Теперь главной задачей "четверки" будет набрать две трети голосов за свой проект на Генассамблее ООН. Но прежде ей придется договориться с Африканским союзом.
Вчерашняя резолюция, поданная Бразилией, стала первой из трех, которые "четверка" собирается вынести на рассмотрение Генассамблеи ООН. Нынешняя резолюция предлагает лишь общий план реформирования ООН, во второй должны быть указаны те страны, которые претендуют на места в Совбезе ООН. Третья же резолюция будет содержать формальное предложение внести в устав ООН поправки, изложенные в первых двух документах. Это станет завершающей фазой борьбы за членство в СБ ООН, которую страны "четверки" ведут уже несколько лет.
Разговоры о том, что нынешняя структура ООН не отражает реалий современного мира, идут очень давно. Однако решение о фундаментальном реформировании ООН было оглашено генсеком этой влиятельнейшей международной организации Кофи Аннаном только в марте 2005 года. В частности, генсек выдвинул инициативу реформировать один из руководящих органов ООН — Совет Безопасности. Сейчас в СБ ООН входит 15 стран — 5 постоянных членов (США, Россия, Великобритания, Франция, Китай), обладающих правом вето на принятие решений, и 10 государств, избираемых по принципу ротации на два года. Такой состав Совбеза соответствовал раскладу сил в мире, сложившемуся после второй мировой войны. Однако за последние 60 лет ситуация изменилась: распался СССР, бывшие колонии получили независимость, в число ведущих мировых держав вошли Япония, Германия и Италия, а США, превратившись в мировую сверхдержаву, перестали прислушиваться к мнению ООН. Учитывая все эти изменения, Кофи Аннан предложил увеличить число членов совета с нынешних 15 до 25, а также расширить список постоянных членов СБ.
Идея расширения СБ была одобрена всеми членами ООН (сейчас в ООН 191 член), однако единства мнений о числе и тем более о конкретном списке новых членов до сих пор нет. Сначала страны, желающие присоединиться к членам СБ ООН, действовали в одиночку. Однако вскоре они поняли, что большего успеха можно добиться, действуя сообща. В результате сформировались две основные группы. Наиболее влиятельная из них — так называемая группа четырех (Бразилия, Япония, Индия и Германия). В мае этого года участники G4 предложили расширить состав СБ ООН с 15 до 25 членов, потребовав для себя и еще двух африканских стран места постоянных членов Совбеза ООН. Кроме того, по их мнению, квота для непостоянных членов Совбеза должна быть увеличена на четыре места — по одному для Африки, Азии, Восточной Европы, а также региона Латинской Америки и Карибского бассейна. Столкнувшись с сопротивлением многих стран, в том числе и постоянных членов СБ, G4 в прошлом месяце пошла на некоторые уступки. "Четверка" согласилась войти в состав постоянных членов СБ ООН без получения права вето. Позже, но не ранее чем через 15 лет, к вопросу о вето предполагается вернуться (Ъ писал об этом 10 июня). Это было по достоинству оценено бывшими противниками инициативы "четверки". По заявлениям участников G4, новый проект готовы поддержать более 100 членов ООН, в том числе Великобритания и Франция.
Между тем аналитики не уверены, что проект "четверки" наберет необходимые для принятия резолюции две трети голосов членов Генассамблеи, ведь в одном документе трудно учесть интересы столь большого количества разных стран. Кроме того, помимо плана G4 в ООН существует еще несколько проектов резолюции по расширению Совбеза. Так, план, предложенный второй по влиятельности группой членов ООН — Италией, Алжиром, Мексикой, Канадой, Пакистаном, Южной Кореей, Аргентиной, Колумбией, государством Коста-Рика, Кенией, Испанией, Турцией и некоторыми другими развивающимися странами, подразумевает расширение состава Совбеза также до 25 членов, но при этом число постоянных членов останется неизменным — пять. Зато непостоянные члены будут заседать в СБ ООН более двух лет. Такой расклад больше нравится постоянным членам СБ, не желающим пускать чужаков в свой привилегированный клуб.
Однако после недавнего саммита G8 в Глениглсе позиции стран--постоянных членов СБ ООН слегка изменились. Вчера госсекретарь США Кондолиза Райс, находясь в Японии (о поездке госпожи Райс см. материал на стр. 9), подтвердила тезис Вашингтона о том, что США будут рады видеть Японию в рядах постоянных членов Совбеза. "Однако мы ничего не имеем против членства и других стран-кандидатов",— добавила госсекретарь. Так что в рядах недовольных, которым проект G4 по-прежнему не нравится, из постоянных членов СБ остается один Китай, который пока выступает против членства Японии. Недовольство КНР разделяют Алжир, Аргентина, Пакистан, Колумбия и Сан-Марино. Россия занимает выжидательную позицию.
Пока что главным препятствием для "четверки" стала позиция Африканского союза (АС). На прошедшем в начале прошлой недели саммите АС в Сирте (Ливия) выступавшие ранее заодно с "четверкой" африканские страны выдвинули собственный проект резолюции. От плана G4 он отличается лишь тем, что АС предлагает отдать странам Африки не одно, а два из дополнительных четырех мест непостоянных членов СБ. Но это приведет к недовольству представителей других регионов, которые потребуют такого же количества мест в совете. Для того же, чтобы проект резолюции G4 был принят большинством в две трети голосов Генассамблеи ООН, "четверке" необходимо заручиться поддержкой 53 африканских государств. Вчера глава МИД Японии Нобутака Матимура заявил, что дополнительные переговоры с лидерами Афросоюза пройдут в это воскресенье в Нью-Йорке, после чего "четверка" рассчитывает примерно 20 июля вынести на голосование Генассамблеи вторую резолюцию.
Впрочем, даже если "четверке" удастся провести свой проект резолюции, ей придется столкнуться с еще большими трудностями уже на следующем этапе реформирования Совбеза ООН — избрании десяти новых стран--членов Совета Безопасности.