В отмене обсуждений нашли коррупциогенность

Чиновникам указали на неправильное понимание «создания условий»

В резонансном постановлении правительства Ульяновской области, продляющем до конца 2023 года отмену общественных обсуждений по градостроительным документам, прокуратура Ульяновской области обнаружила коррупциогенный фактор и требует исключить пункт, позволяющий слишком широко трактовать допустимые условия отмены обсуждений. Проверку просили провести депутаты и представители общественности, заявлявшие о необходимости отмены постановления, которое, по их мнению, ведет к потере депутатского и общественного контроля за деятельностью власти, к появлению благоприятных условий для развития коррупции. Чиновники обещают исправить постановление в соответствии с требованиями прокуратуры. Депутаты отмечают, что даже после устранения претензий прокуратуры вопросы к постановлению остаются.

Фото: Прокуратура Ульяновской области

Фото: Прокуратура Ульяновской области

Как стало в среду известно «Ъ», прокуратура Ульяновской области завершила проверку законности постановления правительства Ульяновской области № 71П от 10 февраля 2023 года, которым на весь 2023 год продляется отмена общественных обсуждений по основополагающим градостроительным документам (а также добавлялись дополнительные условия отмены). Проверка была начата после обращений в прокуратуру представителей общественности региона и ­депутатов.

Как уже сообщал «Ъ», постановлением № 71-П продлено на весь 2023 год действие постановления № 281-П от 25 мая 2022 года «Об особенностях осуществления градостроительной деятельности», отменяющего общественные обсуждения градостроительной документации «в целях его приведения в соответствие с федеральным законодательством». Действительно, закон № 58-ФЗ от 14 марта 2022 года, принятый после начала СВО в целях минимизации сроков строительства объектов оборонного значения и объектов, связанных с импортозамещением, давал право исполнительной власти регионов при необходимости вводить дополнительный перечень случаев, когда можно без общественных обсуждений принимать изменения в генплане, ПЗЗ или проектах планировки территорий (всего, по данным облправительства, на сегодня такие перечни приняты в 47 субъектах РФ). В Ульяновской области перечень, введенный постановлением № 281-П, вызвал недовольство общественности и депутатов. Как отмечал глава профильного комитета регионального заксобрания Дмитрий Грачев, далеко не все регионы приняли такие перечни, но и у тех, что ввели их, было ограниченное количество случаев. По словам депутата, поскольку такие особые условия связаны с СВО, достаточно было ввести случаи выделения участков под строительство оборонных предприятий или заводов по импортозамещению, «но у нас отмену общественных обсуждений распространяли почти на все сферы градостроительной деятельности» (проекты комплексного развития территорий, устранение несоответствий ПЗЗ генплану, уточнение границ и изменение функционала зон, строительство МКД для дольщиков, газовых заправок и т.д.).

Представители общественности и депутаты, направлявшие свои возражения по тогда еще проекту постановления, отмечали, что хотя общественные обсуждения и носят рекомендательный характер, они позволяли заблаговременно узнавать планы региональной власти и бизнеса, знакомиться с проектами и при необходимости реагировать, вплоть до обращений в прокуратуру и суды. Отмена обсуждений, по их словам, приведет к потере прозрачности действий власти, отсутствию депутатского и общественного контроля, что, в свою очередь, станет фактором роста коррупции в этой сфере. Против принятия документа высказались лидеры всех трех основных партийных фракций регионального заксобрания.

По информации «Ъ», в ходе проверки сотрудники прокуратуры обратили внимание в постановлении № 71-П на подпункт «б», которым вводится дополнительное условие, когда решения принимаются без общественных обсуждений — «в случаях установления градостроительными регламентами дополнительных требований в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц». В прокуратуре пришли к выводу, что такие формулировки как «создание условий» или «обеспечение прав» относятся к категориям оценочного характера и дают «необоснованно широкие пределы усмотрения», что «является коррупциогенным фактором». В адрес регионального правительства областной прокуратурой было направлено требование устранения коррупциогенного пункта.

В ответе на запрос «Ъ» региональное министерство имущественных отношений и архитектуры, готовившее документ, подтвердило, что принятые постановлением меры по отмене слушаний «направлены на стабилизацию экономики в связи с проведением специальной военной операции», однако не пояснило, какое отношение к СВО имеют пункты перечня, не связанные с оборонной промышленностью или импортозамещением. Глава министерства Михаил Додин сказал «Ъ», что требование прокуратуры «получено и будет исполнено». «Граждане были недовольны перечнем случаев, когда общественные обсуждения будут не нужны. Но к этому перечню прокуратура претензий не имеет, и в этой части постановление не изменится»,— пояснил министр.

Депутат Госдумы Алексей Куринный, направлявший в облпрокуратуру обращение с просьбой проверить законность принятия документа, сказал «Ъ», что удовлетворен претензиями прокуратуры, но заметил, что недавно на встрече партийной фракции заксобрания с представителями министерства «глубоко обсуждался этот вопрос», и «опасения, что на основании постановления начнут все перекраивать под свои нужды и нужды крупного бизнеса, пока не подтвердились, такие возможности, как пояснили в министерстве, нормативно не закреплены». «Министерство пообещало нам, что в ближайшие дни даст для общественности подробнейшее разъяснение со всеми своими обязательствами по каждому пункту»,— добавил депутат.

Впрочем, господин Грачев заметил, что у него «все равно остались вопросы к постановлению». По его мнению, под указанные пункты «можно подвести все, что хочешь», «и отмена обсуждений приведет к росту коррупциогенности». По словам депутата, он намерен поднять этот вопрос во вторник, во время отчета господина Додина перед профильным комитетом заксобрания, и «предложить министерству отменить постановление».

Сергей Титов, Ульяновск

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...