Six mois apres le tsunami d`Asie, une faible part de l`aide internationale a ete utilisee
Через шесть месяцев после цунами в Азии использована только небольшая часть благотворительных средств
Через шесть месяцев после цунами в Юго-Восточной Азии, унесшего жизни 180 тыс. человек (около 50 тыс. до сих пор считаются пропавшими без вести), отчет об использовании беспрецедентной по размерам международной помощи вызывает некоторое беспокойство — слишком малая часть средств задействована. В этом оценки различных организаций совпадают. Если верить подсчетам американского объединения гуманитарных организаций Interaction, только 20% помощи от частных лиц со всего мира была использована. Во Франции гуманитарные организации опубликовали схожие данные — от 10% до 30% собранной суммы было потрачено на помощь пострадавшему региону. ООН, со своей стороны, говорит о том, что ее миссиями уже использовано около 35% пожертвований, как частных, так и государственных. Во многом это объясняется тем, с какими препятствиями приходится сталкиваться при проведении работ по восстановлению, а также невероятным объемом пожертвованных средств.
Срочная помощь, которая сегодня уже оказана практически всем нуждающимся, потребовала меньше средств, нежели первоначально оценивалось. Вторая фаза восстановления займет больше времени, около десяти лет. В целом это нормально, что доступные средства расходуются не слишком быстро. Французский Красный Крест использовал €7 млн из собранных им €105 млн. "Около €70 млн планируется использовать в программах, которые сегодня находятся в подготовительной стадии,— объясняет Ален Пени, глава международных операций этой организации,— сейчас мы ожидаем экспертных оценок по использованию оставшихся €35 млн".
Восстановительные работы требуют времени. Прежде всего гуманитарные организации должны оценить потребности. Они стараются в наибольшей степени содействовать реализации проектов местных жителей. Процесс оказания помощи также замедляется необходимостью координировать свои действия с ООН, международными организациями и отдельными государствами. Действия по восстановлению должны быть согласованы с представителями местных властей и правительств. Иногда это непростая задача, как, например, на Шри-Ланке и в Индонезии. На Шри-Ланке Красный Крест до сих пор ожидает, когда правительство определится, в каких именно зонах должны проводиться работы по постройке жилья. Скорость расходования собранных средств замедляют, кроме всего прочего, и различные процедуры финансового контроля. "После спринта с неотложной помощью мы перешли теперь к марафону реконструкции",— полагает Элизабет Бирс, пресс-секретарь управления ООН по координации гуманитарных операций.
Отмененная просьба
Цель ООН и других гуманитарных организаций ясна: не просто восстановить, но сделать лучше. Пострадавшие от цунами с нетерпением ждут результатов. А те, кто пожертвовал средства, желают видеть отчеты об их использовании. "Нас просят делать быстро, но хорошо. В итоге нам приходится искать компромисс между этими двумя требованиями",— говорит Эрик Шевалье, заместитель уполномоченного Франции по вопросам помощи пострадавшим в Юго-Восточной Азии.
То, что израсходована относительно небольшая часть средств, объясняется и размерами собранных сумм. Суммарный объем пожертвований побил все рекорды. Согласно оценкам ООН, было собрано около $10 млрд. Жертвовали государства, международные организации и частные лица. На последних приходится около $4,5 млрд. "ООН собрала $1 млрд. Из этой суммы $212 млн было пожертвовано компаниями и частными лицами — такого никогда не случалось",— утверждает госпожа Бирс. Что касается европейских стран, то ими, включая Еврокомиссию, на счета гуманитарных организаций было направлено €3 млрд. Доля Парижа составила €66 млн. Однако основные средства были собраны во Франции благодаря щедрости частных лиц — более €270 млн. Каждый второй француз принял участие в благотворительной акции.
Может быть, пожертвовано слишком много средств? В январе организация "Врачи без границ" аннулировала свою просьбу о помощи, заявив, что получила достаточно средств. Однако в других организациях дела могут обстоять иначе. Некоторые из них утверждают, что пострадавшие регионы по-прежнему нуждаются в помощи. По словам представителя Красного Креста Антуана Пени, еще нет точных оценок, какие же суммы в действительности необходимы. Всем собранным средствам применение найдется — масштабы восстановительных работ иначе как гигантскими не назовешь. Некоторые же организации, такие, как Организация по сельскому хозяйству и продовольствию при ООН, до сих пор не собрали необходимых средств. "Для восстановительных работ ООН необходимо еще $300 млн",— полагают в управлении ООН по координации гуманитарных операций.