Сегодня правительство на своем заседании рассмотрит предложения Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) по повышению эффективности закупок товаров (работ и услуг) для государственных нужд. Эту проблему упомянул президент в своем ежегодном послании парламенту. Одна из предлагаемых министерством мер — создание специального госоргана, который будет централизованно размещать госзаказы.
Госзакупки — это та сфера, где традиционно имеют место многие бюджетные злоупотребления. Чиновники стараются всеми правдами и неправдами избегать конкурсов на закупку товаров для госнужд, предпочитая закупать товары по неурегулированной пока законодательно методике — напрямую у одного поставщика. Понятно, что при таких закупках цену товаров и услуг можно легко завысить и получить за это вознаграждение от "своего" поставщика. Собственно, и конкурсы не спасают от злоупотреблений. Есть масса способов превратить конкурс в фиктивный и добиться выбора "своего" поставщика.
В результате махинаций в ходе госзакупок страдает бюджет, ведь завышение цен доходит до 30%. Бюджет страдает и от неправильного выбора закупаемых товаров или технологий, при этом бюджетные деньги просто расходуются впустую. Таких случаев КРУ Минфина, которое следит за закупками, может привести много. Бюджетные потери каждый год оцениваются в миллионы рублей, ведь объем госзакупок весьма существенный. Например, в прошлом году объем госзакупок в стране составил 786,5 млрд руб. (на 27,9% больше, чем в 2003 году). Из федерального бюджета на госзакупки было выделено 370 млрд руб., из региональных — 417 млрд руб. При этом, по данным МЭРТа, на конкурсной основе проводилось 65-70% закупок, по методу запроса котировок — около 7% и еще около 20% — напрямую у поставщиков.
В декабре прошлого года Дума приняла в первом чтении внесенный правительством законопроект "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Во втором чтении он должен быть принят в июне, и сейчас в рабочей группе идут последние согласования. Проект жестко регламентирует внеконкурсное размещение госзаказа у одного поставщика, запрещаются закрытые конкурсы. Для особых случаев участники будут давать подписку о неразглашении гостайны, а информация о конкурсе не будет публиковаться в открытых изданиях. В целом проект соответствует требованиям ВТО и Всемирного банка по прозрачности госзакупок. Поэтому сняты и жесткие ограничения на участие в госпоставках иностранных компаний, разрешен допуск к обслуживанию госзаказа не только производителей, но и посредников. В связи с этим председатель правительства Михаил Фрадков на одном из обсуждений уже давал МЭРТу наказ, что закон должен все же получиться такой, чтобы "при снабжении Дальнего Востока не перейти только на китайскую продукцию".
Сегодня заместитель министра экономического развития Андрей Шаронов доложит, насколько выполнен наказ премьера. И предложит в дополнение к закону следующие меры по повышению эффективности госзакупок. В частности, Минэкономразвития предлагает формировать годовой план-график открытых конкурсов по проведению закупок для государственных нужд с поквартальной публикацией этого графика в СМИ. Предлагается также обеспечить автоматизированное ведение единого федерального реестра госзакупок и контрактов, унифицировать методики проведения госзакупок для всех госорганов, усовершенствовать методику оценки эффективности проведения конкурсов и заставить естественные монополии открыто осуществлять свои закупки на открытых конкурсах. Кроме того, предлагается повысить административную ответственность за злоупотребления при размещении госзаказа и проведении закупок. Правда, соответствующие поправки в Кодекс об административных правонарушениях МЭРТ пока еще не разработал.
Наконец, МЭРТ предлагает создать специальный орган по госзакупкам (сейчас эти функции возложены на МЭРТ). Сегодня члены правительства вряд ли примут это предложение, поскольку МЭРТ не представил внятных финансово-экономических обоснований того, что для повышения эффективности госзакупок необходимо создать новое ведомство.