реформа
Вчера национальная ассамблея Тайваня, избранная специально для проведения конституционной реформы, большинством голосов приняла радикальные поправки к конституции. Вдвое сокращена численность парламента, введены мажоритарная система выборов и практика всенародного обсуждения важнейших вопросов на референдумах. По мнению экспертов, эти поправки приведут к тому, что вся политическая власть на Тайване будет сосредоточена в руках одной партии. Скорее всего, ею станет Гоминьдан, находящийся сейчас в оппозиции.
Итоги вчерашнего голосования национальной ассамблеи уже назвали "триумфом тайваньской демократии". Путь к нему занял более полувека. В 1949 году, потерпев поражение от войск Мао Цзэдуна, глава демократического правительства Китая генералиссимус Чан Кайши укрылся на Тайване. Вместе с ним туда перебрались его партия Гоминьдан, администрация и парламент Китая — национальная ассамблея, составленная из представителей всех китайских провинций. Перевыборы ассамблеи предполагалось провести только после освобождения материкового Китая от оккупировавших его коммунистов. Но победное возвращение Гоминьдана на материк все откладывалось. Работа депутатов ассамблеи свелась к продлению полномочий Чан Кайши. Но в 1991 году под давлением набиравшей силу оппозиции состарившиеся депутаты национальной ассамблеи вынуждены были уйти на покой. Функции ассамблеи перешли к вновь созданному парламенту.
Дальнейшая демократизация политической системы Тайваня привела в 1996 году к введению прямых выборов президента. В 2000 году им стал депутат от оппозиции Чень Шуйбянь. Гоминьдан впервые за полвека расстался с безраздельной властью, но сумел сохранить господствующее положение в парламенте, дающее возможность блокировать инициативы президента. В 2004 году Чень Шуйбянь опять победил на президентских выборах. Правда, с минимальным отрывом от своего соперника, депутата от Гоминьдана Лянь Чжаня, всего в 0,1%. Это привело к ужесточению борьбы между правящей ДПП и Гоминьданом. Межпартийные разборки, сопровождавшиеся многотысячными демонстрациями и парализующие работу парламента, скоро наскучили тайваньцам, с ностальгией вспоминавшим о временах политической стабильности. Разумеется, возвращения диктатуры одной партии никто не хотел. И год назад парламент предложил выход — провести конституционные реформы, которые сократят число депутатских мест, выдавят из парламента маргиналов и сделают его более эффективным. Специально для разработки конституционных поправок в мае была выбрана национальная ассамблея.
Суть поправок сводится к введению мажоритарной системы. Каждый избиратель отныне должен будет опускать в урну два бюллетеня: один — за конкретного кандидата, другой — за партию. Против нововведения выступили мелкие партии — например, Союз солидарности Тайваня (ССТ), солидаризирующийся с ДПП в борьбе за независимость, и Первая народная партия (ПНП), поддерживающая Гоминьдан в неприятии идеи независимости, чреватой войной с КНР. Они опасаются, что мелкие партии, не имеющие разветвленной сети комитетов на местах, не смогут достучаться до избирателей и сократят свое представительство в парламенте.
Поэтому вчера во время голосования ассамблеи ССТ и ПНП, забыв о различиях в подходе к вопросу о независимости, выступили единым фронтом. Их депутаты окружили трибуну, скандируя лозунг "Нелепые реформы навлекут на нас бедствия на 10 тысяч лет!", стучали по столам и вносили одно за другим предложения по процедурным вопросам, чтобы оттянуть голосование. Не помогло. В ходе голосования поправки к конституции были приняты 249 мандатами против 24. Обрадованные демократы и гоминьдановцы выскочили на подиум с криками "Вперед, Тайвань!", "Триумф Тайваня!", "Да здравствует Китайская Республика!", "Да здравствует тайваньский народ!".
В итоге радикальные конституционные изменения, которые будут введены уже в ходе выборной кампании 2007 года, были приняты. Поправки окончательно упразднили национальную ассамблею, передав принадлежавшее ей право объявлять импичмент президента и вице-президента законодательному собранию. Срок работы парламента увеличивается с трех лет до четырех, как и у президента,— чтобы совместить парламентские выборы с президентскими и сократить расходы на них.
Если эти поправки не вызывают особых дискуссий в обществе, то другие многим представляются весьма спорными. Так, введение практики всенародного обсуждения новых поправок к конституции (после одобрения их 3/4 парламента) может привести к тому, что новая конституционная реформа станет невозможной, поскольку потребует одобрения 50% зарегистрированных избирателей независимо от явки. "Установление такого высокого порога на референдуме делает невозможными изменения конституции в будущем",— сказал вчера депутат от ССТ Цзянь Хуэйчэнь, выступающий против нынешних реформ. Это нововведение действительно может поставить крест на планах ССТ и ДПП легализовать через референдум статус Тайваня как независимого государства.
Что касается сокращения парламента с 225 до 113 мест, то оно, как говорят эксперты, не сделает его более эффективным — ДПП и Гоминьдан, которые по новой системе выборов получат в нем большинство, не смогут сотрудничать ввиду сохраняющихся расхождений по вопросу о независимости. Впрочем, предсказывают некоторые аналитики, противоборству двух крупнейших партий на Тайване в скором времени может прийти конец, поскольку новая система выборов оказывается более выгодной для Гоминьдана. Эта партия с почти военной дисциплиной имеет эффективную структуру и разветвленную сеть местных комитетов, способных обеспечить победу в большинстве мажоритарных округов. Так что не исключено, что в скором времени Гоминьдан вновь вернет себе статус правящей партии, потерю которого в 2000 году он до сих пор считает досадным недоразумением.