естественные монополии
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) вчера объявила, что ОАО "Российские железные дороги" (РЖД) и его филиал "Трансконтейнер" признаны нарушителями закона о конкуренции. Ведомство сочло неправомерной практику филиала по временному открытию и закрытию контейнерных терминалов для прочих участников рынка и предписало устранить нарушения. В "Трансконтейнере" уверяют, что лишение его полномочий по регулированию терминалов не поможет экспедиторам и грузоотправителям, а только осложнит им работу.
Филиал ОАО РЖД "Трансконтейнер" сформирован на базе ГУ "Трансконтейнер МПС России", созданного в марте 2003 года. Он занимается перевозкой грузов в контейнерах во внутреннем и международном сообщении, а также экспедиторской работой и предоставлением контейнеров и фитинговых платформ в аренду. Располагает 170 тыс. контейнеров, 20,6 тыс. платформ (более 90% парка платформ для крупнотоннажных контейнеров в РФ), обеспечивая более 90% объемов и получая более 80% доходов от контейнерных перевозок РЖД (в 2004 году ОАО РЖД получило от них 19,8 млрд руб.), остальные объемы и доходы приходятся на контейнерный парк частных компаний.
Первое дело в отношении "Трансконтейнера" ФАС возбудила еще 14 марта. Поводом стало обращение экспедитора ООО "Сервис Трейдинг", обвинившего филиал РЖД в неправомерном отказе от продления договора. А спустя пару месяцев ФАС заинтересовалась "Трансконтейнером" уже по собственной инициативе — случай для ведомства весьма редкий.
"Обычно мы не начинаем расследований без обращения кого-либо из участников рынка,— пояснила Ъ замглавы управления ФАС по контролю и надзору на транспорте Людмила Кружечкина.— Но в данном случае служба опиралась на информацию издания 'РЖД-Партнер документы'. Мы отметили, что за подписью руководителя 'Трансконтейнера' Петра Баскакова выходит множество телеграмм о временном открытии и закрытии ряда станций для проведения операций с контейнерами для отдельных коммерческих организаций, работающих на конкурентном рынке транспортных услуг. Эта практика показалась специалистам службы сомнительной. Проведенное затем изучение законодательства и экспертное заключение Минтранса подтвердили наш вывод. 'Трансконтейнер' превышает полномочия хозяйствующего субъекта, пытаясь регулировать рынок". После того как ФАС объявила о начале расследования, подтянулись и пострадавшие. В частности, сейчас в деле участвует ОАО "Подольское предприятие промышленного железнодорожного транспорта".
В ФАС уверяют, что не смогли добиться от руководства филиала ОАО РЖД хоть сколько-нибудь обоснованного объяснения действий по временному открытию и закрытию терминалов. "На заседании комиссии службы, рассматривавшем дело 6 июня, присутствовали представители 'Трансконтейнера',— рассказывает госпожа Кружечкина.— Им было дано слово, но реального ответа мы не получили".
"Трансконтейнер" отказался прокомментировать правовые аспекты своих действий и Ъ. "Однако с организационной и технологической точки зрения мы по-прежнему считаем, что правы,— констатируют в филиале.— Действия 'Трансконтейнера' были направлены на удовлетворение всех участников рынка и ничьих интересов не ущемляли".
Любопытно, что частные операторы и экспедиторы также встретили заботу ФАС об их интересах сдержанно. "Практика оперативного открытия и закрытия терминалов, конечно, отрицательно сказывалась на нашей работе,— пояснили Ъ в ЗАО ССК (занимается организацией и обслуживанием контейнерных перевозок).— Приходилось все время сверяться в РЖД перед отправкой грузов. Но это не главная проблема в отношениях с 'Трансконтейнером'". "'Трансконтейнер' далеко не всегда мешает,— подтверждают в ООО 'Магистраль Контейнерные Линии'.— Он нередко помогал открывать станции, а для закрытия могли существовать объективные причины".
Тем не менее комиссия признала факт нарушения п. 1 ст. 5 закона о конкуренции компанией РЖД и ее филиалом "Трансконтейнер" и выдала предписание о прекращении нарушения законодательства. По словам госпожи Кружечкиной, содержательная часть предписания будет опубликована и передана нарушителям в начале следующей недели.
Ъ будет следить за развитием событий.