На прошлой неделе комиссия Совета федерации по информационной политике создала межведомственную рабочую группу для выработки мер по дальнейшему реформированию российской почты и системы подписки и распространения периодических изданий. Внимание верхней палаты парламента к актуальным проблемам почты характерно: ФГУП "Почта России" в последнее время подвергается критике со стороны многих участников рынка, обвиняющих госкомпанию в злоупотреблении монопольным положением.
От монопольной любви до конкурентной ненависти
По закону "О почтовой связи" имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, находится в федеральной собственности и приватизации не подлежит. Поэтому всем этим имуществом управляет федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) "Почта России". Однако не во всех услугах почта является монополистом. По тому же закону российская почта — естественный монополист лишь в оказании так называемых "универсальных услуг связи". Это "услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории РФ". Тарифы на эти услуги регулируются государством. Собственно, во всем мире сектор рынка письменной корреспонденции имеет защищенный статус и считается привилегией национального почтового оператора.
Зато сектор подписки и распространения периодических изданий либерализован. Законом установлено, что организации федеральной почтовой связи "осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий" (кстати, на договорной основе они осуществляют еще доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары и услуги, выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт). В результате сегодня рынок рекламы и распространения периодической продукции объемом в $3 млрд выглядит так. Реклама дает 40% доходов, распространение периодики — 60%. 69% печатных изданий распространяется через розничную торговлю, 31% — по подписке. При этом 55% подписки распространяется через федеральную почту и 45% — через альтернативные каналы. Что касается именно подписки, то ею занимаются десять частных операторов. Самый крупный — группа "Роспечать--Агентство подписки и розницы" с 66% рынка подписки. Второй крупный оператор — Межрегиональное агентство печати (МАП), охватывающее 17% подписки.
Договорные тарифы формируются по весьма запутанной схеме. Существует 83 варианта расчета тарифов; тарифы различны для разных изданий (местных, центральных, еженедельников, газет и журналов) и для физических и юридических лиц (для юридических лиц они выше).
Монтекки и Капулетти
Такая модель функционирования немонопольного почтового сектора на стыке государственных и частных интересов, естественно, породила проблемы, а именно возможность недобросовестной конкуренции и монополизма со стороны почты. Следствие — рост тарифов вместо их снижения в результате конкуренции. Это грозит падением объемов подписки, убытками издателей и нарушением прав граждан на доступ к информации.
Первый скандал на этом рынке произошел еще в начале прошлого года — после уведомления ФГУП "Почта России" о том, что в 11 регионах России управления федеральной почтовой связи (УФПС) со второго полугодия 2004 года не будут выпускать подписные каталоги. Вместо "Почты России" региональным издателям порекомендовали работать с оператором "Каталога российской прессы" — МАП. Гильдия издателей периодической печати (ГИПП) направила тогда в Минпечати и Минсвязи РФ письмо с просьбой прояснить положение МАП на рынке. Издатели утверждали, что, используя административный ресурс Минсвязи, "Почта России" помогала МАП переделывать рынок в свою пользу. Так, в почтовых отделениях каталоги основных конкурентов МАП — "Роспечати" и Агентства подписки и розницы (АПР) — просто прятали в ящик. Более того, в судебном порядке был доказан случай подтасовки результатов подписной кампании: значительное число подписавшихся через каталоги "Роспечати" и АПР было в Волгоградском УФПС переписано на каталоги МАП и региональных агентств.
Вопросы у участников рынка вызвали также происхождение и структура собственности МАП. 51% акций компании принадлежит зарегистрированному в Санкт-Петербурге ЗАО "Интер-Инвест-М", 90,83% акций которого принадлежит компании Skelton Trading Ltd, зарегистрированной на Британских Виргинских островах.
Обосновывая свои действия, "Почта России" заявила, что хочет избавиться от непрофильных и затратных функций. Свой выбор "Почта России" объяснила тем, что МАП — "единственное в стране агентство подписки, обладающее сертификатами соответствия системе менеджмента качества при предоставлении услуги 'распространение печатной продукции'".
Кроме того, издатели и другие подписные агентства обвиняют почту в искусственном поддержании карточной системы подписки, при которой адреса подписчиков остаются в почтовом отделении — и издание получает только совокупную информацию о количестве их в определенном регионе. "'Почта России' искусственно поддерживает карточную систему, так как она позволяет ей контролировать рынок подписки и вставлять туда аффилированные структуры вроде МАП, которое работает исключительно по карточной системе,— возмущен гендиректор агентства 'Книга-Сервис' Эдуард Гамс.— Поэтому все ежедневные издания распространяются по карточной системе, а специализированные, для которых скорость не важна, по адресной".
Тайна казенного дома
Для решения тесно связанных вопросов "кто виноват?" и "что делать?" в Совете федерации и была создана рабочая группа. Ясно одно: надо менять модель функционирования почты в договорном секторе. Этого мнения придерживается и руководство "Почты России". В частности, предлагается с 2006 года разделить функции между издательствами, подписными агентствами и "Почтой России". Но главное — установить единые тарифные ставки на подписку (и доставку). Это означает следующее: ввести единую методику расчета тарифов, рассчитывать тариф в зависимости от веса издания, а не от его вида, разбить страну на десять тарифных зон, установить единый тариф для физических и юридических лиц. В результате для местных изданий стоимость доставки снизится.
Не исключено, что предложения рабочей группы будут учтены в новой редакции закона о почтовой связи, которая сейчас готовится в правительстве. На самом деле правительство уже давно имеет простой план решения проблемы функционирования госпредприятий в частном секторе: все нужные государству ФГУПы, по своему статусу способные совмещать государственную и коммерческую деятельность, должны постепенно быть преобразованы в казенные предприятия, лишенные такой возможности. Для этого, правда, нужно одно условие — чтобы в бюджете были деньги на их содержание.