Первая часть работы по осуществлению одобренной в середине августа в Петрозаводске главами республик и регионов России идеи создания Совета федерации завершена. Вчера началась рассылка субъектам федерации окончательного текста проекта соглашения об образовании совета, доработанного специальной рабочей группой. Свой отзыв руководители регионов России должны прислать в администрацию президента до 3 сентября. По сравнению с первоначальным текстом, согласованным в ходе проведенных в Кремле на прошлой неделе зональных совещаний с главами российских регионов, проект претерпел некоторые изменения, которые могут, по мнению экспертов Ъ, вызвать неудовольствие части субъектов федерации. Тем не менее при положительном отзыве со стороны двух третей субъектов торжественная процедура подписания соглашения может состояться в первой декаде сентября.
Окончательный текст проекта соглашения об образовании Совета федерации, одобренный Борисом Ельциным после включения в него нескольких "поправок Сергея Шахрая", концептуальных изменений не претерпел. Как и первоначально, в нем декларируется консультативно-совещательный статус совета и рекомендательный характер его решений.
Вместе с тем в разосланном вчера проекте более конкретно расписаны действия, которые может предпринимать президент России для реализации решений совета: Борис Ельцин будет вправе обращаться по решению Совета федерации в ВС с законодательной инициативой, направлять ходатайства в Конституционный суд, издавать указы по вопросам, относящимся к ведению федеральных исполнительных органов государственной власти, в том числе по обеспечению деятельности совета.
Существенным изменением по сравнению с первым проектом стало положение о порядке принятия решения советом: если вначале предполагалось, что решения будут приниматься простым большинством голосов, то теперь в проект заложена норма консенсуса. Однако разработчики, видимо, трезво оценивая сложность такого подхода, допускают возможность изменения этого положения самим советом, которому на первом заседании предстоит принять регламент своей работы.
Прежней осталась предполагаемая структура руководящих органов Совета федерации. Его председателем будет сам президент, сопредседателями — глава правительства и глава парламента, а также двое руководителей органов представительной и исполнительной власти субъектов федерации. Таким образом, Борис Ельцин не согласился на изменения, которых, по сведениям Ъ, добивался при неофициальных консультациях Руслан Хасбулатов — равного сопредседательства президента и спикера парламента.
Статус президента в Совете федерации будет поддерживаться не только его председательским креслом. Борис Ельцин намерен сам образовать секретариат совета и руководить им — то есть большая часть подготовки решений этого органа будет с самого начала контролироваться президентскими структурами. Одновременно, как одну из главных "поправок Шахрая", наблюдатели отмечают новое положение о прекращении действия соглашения — в случае, если о выходе из него заявят 50% республик, либо 50% других регионов, либо сам президент. В первом проекте механизм роспуска совета вообще не был оговорен. По мнению наблюдателей, именно последнее положение может вызвать наибольшее неприятие субъектов федерации, однако вряд ли президент его уберет — в определенной ситуации этот пункт может стать единственной его страховкой.
ВЕРОНИКА Ъ-КУЦЫЛЛО