Российская политическая практика достаточно редко дает примеры единодушия исполнительной и законодательных властей. Однако в вопросе о реорганизации комитета по оборонным отраслям промышленности разногласий между правительством и парламентом фактически нет. Это подтвердили итоги закончившегося поздно вечером в пятницу президиума Верховного Совета России, на котором парламентарии одобрили предложение президента о преобразовании этого ведомства в Государственный комитет по оборонным отраслям промышленности. Впрочем, отсутствие противоречий в позициях непримиримых оппонентов неудивительно — необходимость восстановления управляемости предприятий отрасли признается всеми, а жесткий административный контроль за государственным сектором ВПК признается практически единственным способом его сохранения.
Система государственного управления российским ВПК претерпела за последние годы ряд весьма существенных изменений. В советский период пирамида управления комплексом состояла из 9 отраслевых министров, ведомства которых производили весь спектр вооружений и военной техники. Замыкалась же пирамида на члене Политбюро ЦК КПСС, курирующем оборонные отрасли промышленности (последним из занимавших этот пост был Олег Бакланов). Взятый правительством Егора Гайдара курс на жесткую финансовую стабилизацию и резкое сокращение государственного заказа на производство вооружений поставили кабинет министров и военно-промышленный истеблишмент России по разные стороны баррикад. Понуждение предприятий к форсированному проведению конверсии в это время не сопровождалось разумной политикой, а бессистемное предоставление льгот и бюджетных дотаций (объем которых зависел в основном от пробивных способностей директора предприятия) стало практически единственной формой общения властей с представителями ВПК. К тому же в мае этого года из правительства ушел Георгий Хижа, которого лидеры "Демроссии" посчитали слишком агрессивным представителем ВПК. Кроме того, резкие возражения директората оборонных предприятий вызывали попытки Госкомимущества проводить разгосударствление отрасли в соответствии с общими правилами приватизации, что, по их мнению, не учитывало специфики ВПК.
Таким образом, одобрение президиумом Верховного Совета предложения президента о повышении статуса комитета по оборонным отраслям промышленности до государственного выглядит вполне логичным в свете другого президентского документа (Ъ писал о нем 28 августа) — указа об особенностях приватизации предприятий ВПК. Помимо того что этот указ в некоторой степени разблокировал проведение денационализации военных предприятий, он — за счет введения для части предприятий прямого запрета на приватизацию — фактически подготовил поле деятельности для создающегося государственного комитета. Тем самым указ снял опасения значительной части военного директората в изначальной неэффективности новой структуры из-за искусственного сужения компетенции госкомитета в силу традиционного соперничества правительственных органов в части раздела полномочий.
В случае положительного решения Верховного Совета можно говорить о завершении процесса формирования самостоятельной оборонной отрасли в масштабах России, элементы управления которой напоминают структуру, существовавшую в бывшем СССР. С одним исключением — роль оборонной "девятки" придется играть одному члену президиума правительства — председателю Госкомоборонпрома.
НИКОЛАЙ Ъ-ПОДЛИПСКИЙ