Несмотря на ожесточенный спор между законодательной и исполнительной ветвями власти о том, какой бюджет должен исполняться в России (принятый парламентом или предложенный президентом), необходимость четкого контроля за его исполнением не вызывает сомнения ни у кого. В этой связи вполне логичным стал выход правительственного постановления, утверждающего положение о Федеральном казначействе Российской Федерации. Положение регламентирует деятельность ведущего органа, ответственного за оптимизацию бюджетных финансовых операций. Сегодня Ъ выполняет данное в субботу обещание и комментирует документ более подробно.
Идея создания на базе малодейственного Управления исполнения бюджета Минфина федерального казначейства с весьма серьезными функциями и широкими полномочиями впервые была закреплена в подписанном в декабре прошлого года указе президента "О федеральном казначействе". Новый орган, остающийся в составе Минфина, будет управлять всеми операциями со средствами федерального бюджета. При этом планировалось обеспечить его самыми современными средствами связи (включая космическую), что позволило бы свести непродуктивное использование бюджетных средств к минимуму. Пока, правда, эти планы находятся только в стадии разработки.
Основная идея создания казначейства заключается в установлении полного правительственного контроля над средствами бюджета. По сути казначейство будет представлять собой подобие банковского учреждения, на счета которого будут поступать и с которых будут расходоваться бюджетные средства. С учетом того, что органы казначейства будут созданы на трех уровнях (Главное управление Минфина, управления в субъектах федерации и отделения вплоть до районов в городах), это позволит сократить до минимума пробег платежных документов и практически исключить злоупотребление федеральными деньгами в коммерческих банках. Специалисты отмечают, что подобная система казначейства существовала в России до 1927 года, а затем все функции по кассовому обслуживанию бюджета были переданы Центральному банку.
Одна из проблем, тормозящих переход казначейства к полнокровному функционированию, — нехватка специалистов. Так как доходы квалифицированных работников ЦБ и коммерческих банков значительно выше возможностей правительства, ставка будет делаться на подготовку новых кадров. Учитывая это, а также трудности с материальным обеспечением органов казначейства, начала его реальной работы можно ожидать нескоро. До передачи функций по кассовому обслуживанию бюджета казначейству в полном объеме планируется провести эксперимент в нескольких (наиболее подготовленных) районах.
Эксперты Ъ отмечают, что передача Министерству финансов функций не только по планированию и собственно исполнению бюджета, но и по самостоятельному обслуживанию федеральных бюджетных операций практически завершит разделение сфер компетенции между правительством и ЦБ по модели, закрепившейся в развитых странах. Если Банк России при этом будет заниматься укреплением российской валюты и совершенствованием финансово-расчетных отношений, а не кредитной поддержкой различных секторов экономики, то в России в области финансов может быть достигнут вполне цивилизованный баланс полномочий высших структур власти.
ЕВГЕНИЙ Ъ-ТИМОФЕЕВ