На прошлой неделе Госдума единогласно проголосовала за пакет правительственных поправок в закон "Об аудиторской деятельности". Таким образом, концепция реформы российского рынка аудита в целом одобрена. Главным изменением станет замена лицензирования аудиторов обязательным членством в саморегулируемых объединениях (СРО). В результате число аудиторских фирм в России должно резко сократиться, а цены на их услуги — вырасти.
Новая редакция закона "Об аудиторской деятельности" предусматривает, что уже к 1 июля 2006 года Минфином будет окончательно сформирован государственный реестр аудиторских СРО. Именно они с Нового года будут вести единый реестр аудиторов и аудиторских организаций, ведать повышением квалификации и выдачей аттестатов аудиторов, осуществлять контроль качества работы своих членов и, главное, выдавать разрешение на профессию. В ведении же государства останется ведение реестра аудиторских СРО, функции надзора и осуществления государственной политики в отношении аудита.
Ранее Дума во втором чтении приняла закон об отмене лицензирования аудиторской деятельности с 1 января 2006 года, чем, собственно, и обрекла себя на принятие поправок к закону "Об аудиторской деятельности" до конца 2005 года. Эти изменения, по мысли их разработчиков, должны решить застарелые проблемы рынка. Одна из них — демпинг. "Из-за демпинга ведущие аудиторские компании вынуждены работать на грани самоокупаемости, а иногда даже в убыток,— говорит замгендиректора компании 'HLB Внешаудит' Светлана Легостаева.— Если эта ситуация продлится еще пару лет, то большинству фирм придется переориентироваться на другие способы заработка". Другая проблема — многочисленные "карманные" фирмы при предприятиях, штампующие заказные отчеты.
По замыслу Минфина с этими двумя явлениями вполне сможет бороться система аудиторского саморегулирования. Крупные игроки, наиболее от них страдающие, поддерживают его. "По нашим оценкам, после вступления поправок в силу в новый реестр попадет не более 50% аудиторских компаний и аудиторов,— считает замгендиректора компании 'БДО Юникон' Зоя Хайло.— Многие уже не продляют лицензии. Это должно оздоровить ситуацию на рынке. Это необходимо, так же как необходимо для здоровья дерева срубать с него сухие, отжившие свое ветки".
На данный момент в России насчитывается 6,1 тыс. лицензий аудиторских компаний. И Минфин уже занялся сокращением их числа. В конце апреля были приостановлены лицензии 647 компаний из-за нарушений действующего законодательства. По опыту предыдущих подобных решений Минфина многие из этих компаний вряд ли вновь обретут свои лицензии (см. Ъ от 4 мая).
И неудивительно, что большей части из оставшихся 5,5 тыс. аудиторских фирм новая редакция закона "Об аудиторской деятельности" не внушает оптимизма. Причины этого лежат на поверхности. Если взглянуть на рейтинг ста ведущих аудиторских компаний за 2004 год (см. "Деньги" от 4 апреля), то сразу бросается в глаза разница между первой десяткой фирм и концом списка. Только у пяти десятков компаний годовая выручка составляет больше 50 млн руб., а замыкают список компании с выручкой в районе 15 млн руб. У всех остальных она, естественно, еще ниже.
Большинство из этих фирм находятся в регионах и занимаются обслуживанием мелких ФГУПов и МГУПов. Средняя сумма таких контрактов колеблется от $500 до $1000. Бюджеты этих фирм мизерны, и новая финансовая нагрузка в виде членских взносов в СРО может оказаться для них непосильной. Только на обязательную для СРО процедуру контроля качества каждая фирма должна будет тратить в среднем $1000 в год. А ведь, судя по всему, ко второму чтению будет введено обязательное страхование ответственности для членов СРО, что обойдется аудиторам в сопоставимую сумму. К членским взносам в СРО необходимо приплюсовать расходы на предусмотренную правительством замену ныне действующих аудиторских аттестатов на единый квалификационный аттестат. Переэкзаменовка для пяти аудиторов (согласно закону, таково должно быть минимальное количество аудиторов в аудиторской компании) встанет для фирмы в $5-7 тыс. Кроме того, если хоть один из аудиторов не сдаст экзамен, фирма автоматически лишится права работать.
По мнению гендиректора компании "Балт-Аудит-Экспресс" Юрия Лаптева, Минфин пытается искусственными административными средствами поднять уровень российского аудита до западных стандартов, не учитывая при этом реалии рынка. Между тем представители компаний "большой четверки" затруднились ответить, насколько приближает эта реформа российский рынок к мировым стандартам.
"Мы поддерживаем процесс саморегуляции профессионального сообщества аудиторов в России, включая отмену лицензирования аудиторских фирм,— сообщил Ъ партнер компании Ernst & Young Мэйси Коффи.— Что касается вопроса квалификационных аттестатов и структур общественного контроля над деятельностью аудиторов и того, насколько такая практика соответствует мировым стандартам, то, по моему мнению, в мире сложились разные правила, и самые лучшие из них пока не определены. Аудиторское сообщество в мире находится сейчас в переходном периоде из-за того, что регулирующие органы, общественность и сами аудиторы активно ведут поиск здорового баланса контролирующих и саморегулирующих сил, а также защиты прав инвесторов и акционеров на международных финансовых рынках капитала".
Непростая обстановка сложилась после внесения поправок в закон и для аудиторских профессиональных объединений. В новой редакции закона указан минимальный количественный порог для регистрации СРО в 1,5 тыс. аудиторских организаций или 3 тыс. аудиторов. Передавая аудиторскому сообществу новые полномочия, Минфин надеется, что СРО отсекут от рынка демпингующие и "карманные" фирмы. Однако при таких параметрах крупнейшие аудиторские объединения одной рукой должны наводить порядок на рынке, а другой — привлекать новых членов.
Сейчас при Минфине аккредитовано семь аудиторских профобъединений: Национальная федерация консультантов и аудиторов, Российская коллегия аудиторов, ассоциация бухгалтеров и аудиторов "Содружество", Институт профессиональных аудиторов, Московская аудиторская палата, Институт профессиональных бухгалтеров России и Аудиторская палата России. И ни одно из этих объединений не имеет сейчас достаточного количества членов, чтобы претендовать на получение статуса СРО.
Конечно, можно пытаться набирать численность за счет индивидуального членства аудиторов. Если судить по числу выданных аттестатов, то на данный момент в России их более 30 тыс. Проблема в том, что никто, в том числе и сам Минфин, не может сказать, сколько из этого числа аудиторов реально работает на рынке. По словам президента компании "Руфаудит" Алексея Руфа, "многие получали аттестаты до кучи, по принципу 'чтобы был': много их у чиновников, преподавателей вузов, руководителей предприятий, то есть тех, кто аудитом реально не занимается и заниматься не будет".
Естественно, что в таких условиях численный барьер для СРО стал главным объектом критики. На сторону аудиторских профобъединений встал и председатель думского комитета по собственности, в ведение которого попал законопроект, Виктор Плескачевский. Он считает, что порог нужно снизить до 300-400 аудиторских компаний или 1,5-2 тыс. аудиторов. Вопрос в том, удастся ли правительству и Думе прийти к разумному балансу перед вторым чтением закона. Ведь нужно одновременно избежать монополии в этом секторе и не уничтожить полностью средний и мелкий аудиторский бизнес, при этом поставив в лице СРО заслон демпингу и "серому" аудиту.
Однако, каковым бы ни оказался в итоге количественный барьер для регистрации аудиторских СРО, он не отменит для них необходимости выполнять переданные им государством функции. Таким образом, финансовая нагрузка, которая ляжет на аудиторские компании, от численности СРО напрямую не зависит. Это значит, что значительная часть мелкого бизнеса, вплоть до половины ныне действующих аудиторских фирм, все же будет вынуждена покинуть рынок, а цены на аудит резко повысятся.