— Зачем вносятся изменения в закон "Об аудиторской деятельности"?
— Правительство систематически анализирует состояние каждого сегмента российского рынка, в том числе и аудиторского. При этом сверяется состояние нормативно-правовой базы аудита с реальным положением дел на рынке, изучаются современные тенденции развития отечественной и мировой аудиторской профессии. Это и происходило в 2003-2004 годах. Одновременно в процессе административной реформы возникла потребность скорректировать степень участия государства и профессиональной общественности в регулировании аудиторской профессии.
— К чему приведет вступление в силу новой редакции закона?— С точки зрения аудиторской профессии предложенные меры позволят существенно укрепить ее, обеспечат дальнейшее развитие саморегулирования, создадут условия для роста профессионального мастерства аудиторов и повышения качества оказываемых ими услуг. Кроме того, эти меры нацелены на то, чтобы привести нормы, по которым живет российское аудиторское сообщество, в соответствие с принятыми международными стандартами. Для государства новый закон означает освобождение от исполнения ряда потенциально избыточных функций, а следовательно, значительное снижение административного давления на профессию.
Если же смотреть с точки зрения бизнес-сообщества, то рассматриваемые меры должны способствовать укреплению атмосферы доверия на российском рынке. Доверия к информации, доверия к российским компаниям. И что не менее важно, бизнес-сообщество и общество в целом получают возможность осуществлять общественный надзор за развитием профессии.
— Такие функции будут возложены на совет по аудиторской деятельности (САД)?
— Да. Коль скоро речь идет о том, что аудиторы выполняют общественно значимую функцию, то общество вправе проконтролировать, насколько развитие аудиторской профессии, решения, которые принимаются для ее развития, соответствуют общественным интересам.
— Недавно Международная федерация сертифицированных бухгалтеров объявила о создании Совета по надзору за общественным интересом (PIOB). САД будет обладать схожими функциями?
— В PIOB специалисты, привлеченные извне аудиторской профессии, оценивают аудиторские стандарты и этические нормы на соответствие общественным интересам. Аналогичные органы созданы или создаются в ряде стран, где уже давно существует институт аудита. То есть это немного другая форма, но идеология, несомненно, та же.
— В законе говорится, что не менее 70% САД должны составлять пользователи аудиторских услуг. О ком конкретно идет речь?
— Это представители бизнес-сообщества, институтов фондового рынка, инвестиционные банкиры, финансовые аналитики и, очевидно, те, кто непосредственно готовит отчетность. То есть все группы лиц, заинтересованных в результате труда аудиторов.
— Во время второго чтения к закону неизбежно появятся поправки. Какие принципы, заложенные в законопроект, вы хотели бы оставить неизменными?
— Все те, которые выработаны совместными с аудиторским сообществом усилиями и одобрены правительством. Важнейшими среди них являются активизация механизмов саморегулирования аудиторской профессии, разумное сочетание саморегулирования и государственного регулирования, введение общественного надзора за развитием профессии, укрепление аудиторской профессии.
— Один из спорных вопросов — вопрос о численном барьере для аудиторских СРО. Насколько принципиальны для Минфина заложенные в правительственном проекте цифры?
— При обсуждении законопроекта на заседании правительства министр финансов говорил, что существование большого количества аудиторских СРО не пойдет на пользу развитию рынка в России. Мы исходим из того, что аудиторские объединения должны быть сильными, авторитетными, способными выполнить функции регулирования, которые им передаются. Это центральный момент в дискуссии по данному вопросу. Аудиторской профессии и рынку в целом не нужны клубы по интересам. СРО будут выполнять весьма сложные задачи, решение которых невозможно без солидной интеллектуальной, материальной, финансовой базы.