госзакупки
В Госакадемии госуправления представители РАО ЕЭС представили своим действующим и потенциальным поставщикам разработанную в энергохолдинге новую систему закупок товаров, работ и услуг. Суть нововведений состоит в том, что все торги будут проходить в режиме онлайн, а руководство компаний, входящих в холдинг, будет ежеквартально отчитываться перед советом директоров о результатах конкурсов.
Система госзакупок всегда была слабым местом государственной финансовой политики. Это неоднократно признавали и высокопоставленные представители власти, и независимые эксперты, называя госзакупки кормушкой для недобросовестных чиновников. Ситуацию с бюджетными госзакупками коренным образом должен изменить закон, подготовленный Минэкономразвития и уже одобренный в первом чтении Госдумой (см. Ъ от 13 ноября 2004 года). Он предполагает сделать конкурсы по госзакупкам открытыми и допустить к ним максимальное число участников. В МЭРТе полагают, что к июню закон пройдет второе чтение.
Ситуация с закупками в госмонополиях не лучше. Первой из естественных монополий, которая решила сделать свои закупки "открытыми и контролируемыми", стало РАО "ЕЭС России". О том, как устроена новая система закупок РАО ЕЭС, в пятницу рассказал управляющий директор бизнес-единицы #1 ОАО РАО ЕЭС Михаил Абызов. Система была презентована как "абсолютно революционная", что, по словам господина Абызова, стало результатом анализа лучшей практики закупок "всех публичных российских компаний" за последние три года, таких, например, как ТНК-ВР, ЛУКОЙЛ, СУАЛ и "Русал". Впрочем, как признал господин Абызов, разобраться с закупками РАО ЕЭС заставило не желание не отставать от власти, а нужда. В прошлом году энергохолдингу пришлось всерьез заняться "улучшением финансово-экономических показателей" за счет снижения издержек. Начали с сокращения персонала и затрат на единицу закупок.
Годовой объем закупок товаров, работ и услуг РАО ЕЭС превышает 300 млрд руб., что составляет более 50% расходов энергомонополии. Поставщиками холдинга являются более 8 тыс. компаний.
В 2004 году была разработана система из семи внутрикорпоративных стандартов закупок, к которой в этом году должны присоединиться все предприятия холдинга. Михаил Абызов рассказал, что уже в конце 2004 года новая система была опробована на закупках топлива для предприятий холдинга в Сибири, за счет чего удалось сократить затраты на 750 млн руб. Вообще, по подсчетам РАО ЕЭС, внедрение новых закупочных стандартов позволит экономить до 15% расходов на закупки в год (порядка 45 млрд руб.).
Основные принципы построения новой системы — публичность и открытость конкурсов (они будут проводиться в интернете в режиме онлайн — www.B2B-energo.ru) и "недопущение исключительных ограничений". Другими словами, в РАО ЕЭС надеются полностью исключить возможность "кормиться" на закупках. Для этого каждое предприятие холдинга будет обязано разрабатывать и размещать на своем сайте годовую программу закупок и данные о прошедших конкурсах. Более того, любые изменения в годовую программу закупок смогут вноситься только раз в квартал с одобрения совета директоров. Решение о "нетиповых методах закупок" (исключительных закрытых конкурсах) будет приниматься исключительно советом директоров. Кроме того, совет директоров будет утверждать состав центрального закупочного органа (ЦЗО), куда войдут представители акционеров и члены ревизионных комиссий. Возглавит его, как рассказал в пятницу Михаил Абызов, зампред правления РАО ЕЭС Яков Уринсон, "который относится к вопросу закупок принципиально и жестко". ЦЗО и будет осуществлять контроль над всеми закупками и ежеквартально отчитываться перед советом директоров о результатах конкурсов, как и о "всех недовольных их результатами (в течение пяти дней после поступления соответствующей жалобы)". "У поставщика появится исключительно много прав",— обнадежил господин Абызов. Самым серьезным новшеством для поставщиков Михаил Абызов назвал возможность открытого конкурса между двумя последними в тройке участников, предложивших наименьшую цену на свою продукцию или услуги. "При этом комиссия не имеет права им отказать",— пояснил господин Абызов.
Поставщики остались довольны нововведениями. Так, в разговоре с корреспондентом Ъ представитель концерна Siemens Томас Штетер отметил, что инициатива РАО ЕЭС "особенно хороша для западных компаний", но "надо посмотреть, как это будет работать на практике". "Раньше все работало на подпольных договоренностях. Если новая система действительно заработает на практике, будет просто замечательно",— поддержал коллегу гендиректор ЗАО "НТЦ 'Приводная техника'" Дмитрий Краснов.
