Вчера в Министерстве регионального развития на конференции "Федеральные целевые программы как инструмент государственной политики в современных условиях" обсуждались проблемы повышения эффективности программ регионального развития. Одно из итоговых предложений --- в пять раз увеличить бюджетное финансирование этих программ. Однако в правительстве пока не готовы выделить столько денег Минрегионразвития на не до конца обоснованные программы.
Федеральные целевые программы (ФЦП) уже не первый год являются предметом межведомственных разногласий при составлении бюджета. Два года подряд МЭРТ и Минфин к неудовольствию других ведомств занимались сокращением ФЦП — в нынешних условиях бюджетного планирования, слабо ориентированного на ожидаемый результат и эффективное расходование средств, множество программ оказались неэффективными или невыполненными. Жалобы заинтересованных ведомств и депутатов на то, что ФЦП не выполняются, поскольку недофинансируются в условиях неэффективности расходов, также трудно адекватно оценить. В ближайшие два года, когда будет запущена реформа бюджетного планирования, над которой сейчас трудится правительственная комиссия по повышению эффективности бюджетных расходов, ФЦП, возможно, станут более эффективны — ведь выделять на них бюджетное финансирование будут только при наличии четких обоснований и расчетов. Тогда расходы на какие-то ФЦП, возможно. будут увеличены или вместо старых появятся новые ФЦП.
Однако под бюджет-2006, планирование которого уже идет полным ходом в Минфине, правительство вряд ли успеет навести порядок в ФЦП. А в этих условиях расходы на ФЦП никто увеличивать не собирается. Бюджетная комиссия при премьере даже решила, что если МЭРТ хочет увеличить в бюджете расходы "инвестиционного характера" с 3% до 3,7% ВВП (речь идет об увеличении их на 20% с нынешних 368,2 млрд руб.), то пусть делает это за счет дальнейшего сокращения ФЦП.
Однако в Министерстве регионального развития совсем другие планы. Вчера на конференции был представлен доклад рабочей группы, посвященный усилению роли ФЦП в региональном развитии и развитии страны в целом. В докладе предлагается повысить эффективность системы ФЦП, изменив ее структуру, стандарты, процедуры разработки и утверждения, критерии оценки и механизмы реализации. Главная идея — система ФЦП должна быть четко сопоставлена с общей государственной политикой социально-экономического развития на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды. При этом ФЦП регионального развития должны быть выделены в отдельный блок (за него, естественно, должно отвечать Минрегионразвития), в них должны совмещаться федеральные стратегические и региональные тактические интересы, финансироваться они должны за счет федерального и региональных бюджетов. Собственно, предложенная перестройка системы ФЦП под четкие госзадачи и результаты вполне укладывается в русло концепции вышеупомянутого перехода к бюджетному планированию, ориентированному на результат.
Однако проблема заключается в том, что рабочая группа Минрегионразвития предложила выделять на ФЦП регионального развития (после предложенной перестройки) из федерального бюджета 150 млрд руб. ежегодно. Поясним, что сейчас в бюджете-2005 предусмотрено финансирование 43 ФЦП, из которых семь являются ФЦП регионального развития (в их составе — ФЦП развития Калининградской области, Дальнего Востока и Забайкалья, Курильских островов, Юга России, Чечни, Татарии и Башкирии, а также ФЦП сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов до 2015 года). На эти семь программ из федерального бюджета выделено в этом году 29,3 млрд руб., причем 21,3 млрд руб. должно пойти на развитие Татарии, Башкирии и Чечни. Понятно, что такая система ФЦП далека от идеала.
На правительственной бюджетной комиссии, которая на следующей неделе возобновит свои заседания, страсти вокруг финансирования ФЦП явно накалятся. Тем более что участники вчерашней конференции в Минрегионразвития в своей итоговой резолюции поручили МЭРТу и Минфину "рассмотреть возможность увеличения средств, направляемых на финансирование ФЦП регионального развития". Правда, там указывается, что увеличивать финансирование надо не только за счет федерального бюджета, но и региональных. Однако оценка расходов федерального бюджета на ФЦП регионального развития в пять раз выше нынешних расходов точно произведет на Минфин и МЭРТ негативное впечатление.