рынок авиаперевозок
Вчера Российский союз туриндустрии (РСТ) обратился с открытым письмом к министру транспорта Игорю Ливитину и министру промышленности и энергетики Виктору Христенко. РСТ просит отменить обязательную сертификацию деятельности по бронированию и продаже авиаперевозок, так как она наносит серьезный ущерб туристическому и билетному бизнесу. Адресаты письма вчера высказали диаметрально противоположные точки зрения на данную проблему: в Минтрансе считают, что сертификация обеспечивает безопасность авиаперевозок, а в Минпромышленности называют ее незаконной.
Обязательная сертификация деятельности по бронированию и продаже авиаперевозок была введена в 1999 году приказом Федеральной службы воздушного транспорта России. Получение годового сертификата обходилось агентствам в зависимости от количества точек продажи от 30 тыс. руб. до 360 тыс. руб. С учетом того, что только в Москве работает не меньше трех тысяч компаний, продающих авиабилеты, минимальный объем этого "рынка" можно оценить в $3 млн. Механизм просуществовал больше четырех лет и был отменен в рамках административной реформы в декабре 2003 года. Однако 29 декабря 2004 года сертификация фактически снова вступила в силу: Федеральное агентство воздушного транспорта выпустило приказ "Об организации работ в области обязательной сертификации", запретив авиакомпаниям заключать договоры, в том числе на осуществление чартерных рейсов, с фирмами, не имеющими данного сертификата. Как сообщили в пресс-службе Минтранса, сборы за сертификаты остаются в центрах по сертификации, которые работают согласно аккредитации в Госстандарте.
В РСТ отмечают, что сертификация негативно влияет на бизнес агентств и турфирм. "Продажа авиабилетов — это малый или средний бизнес, и многие компании не в состоянии ежегодно платить такие деньги и вынуждены работать на свой страх и риск без сертификации,— рассказывает пресс-секретарь РТС Ирина Тюрина.— К тому же тарифы на сертификацию нигде официально не опубликованы". В союзе считают, что возобновленная авиационными властями сертификация продавцов авиабилетов незаконна. Авиационные власти в своих действиях ссылаются на ст. 8 Воздушного кодекса, согласно которой обязательной сертификации помимо авиационных предприятий подлежат "юридические лица, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности". Но "турфирмы и агентства по продаже авиаперевозок не являются ни авиационными предприятиями, ни юридическими лицами, обеспечивающими безопасность полетов воздушных судов,— ни в техническом плане, ни с точки зрения проверки благонадежности лиц, приобретающих авиабилеты", говорится в письме, которое помимо президента РСТ Сергея Шпилько подписали 12 туристических и авиационных отраслевых объединений.
Адресаты письма РСТ вчера высказали диаметрально противоположные точки зрения на данную проблему. Минтранс продолжает настаивать на необходимости сертификации. "Она практически на сто процентов сокращает продажи поддельных проездных документов, защищая потребителя от недобросовестных продавцов авиауслуг",— заявили в пресс-службе министерства. В Минпромышленности, напротив, уверены, что действия авиационных властей незаконны. "Положения приказа о сертификации деятельности по продаже и бронированию пассажироперевозок недействительны,— сообщила вчера Ъ советник пресс-службы Министерства промышленности и энергетики Ирина Мальцева.— Согласно вышедшему 10 февраля 2004 года постановлению правительства России #72, все услуги не подлежат обязательной сертификации, а продажа билетов, безусловно, является услугой". В пресс-службе министерства также отметили, что "лучшим вариантом разрешения ситуации будет обращение заявителей в суд не только с целью признать этот приказ недействительным, но и возместить ущерб, причиненный им незаконной сертификацией с февраля 2004 года".
Участники рынка между тем по-разному оценивают обращение РСТ. "Ненужность сертификации абсолютно очевидна,— считает коммерческий директор турфирмы 'Юнона трэвел' Александр Кирьянов.— Если вчитаться в условия, окажется, что ни одно билетное агентство, включая самые крупные, ее никогда не пройдет". "Крупным компаниям сертификация нужна: она почистила бы рынок,— полагает гендиректор компании 'TQ3 Аэро клуб' Денис Матюхин.— Однако сегодня она приняла не самые цивилизованные формы".