В ходе совещаний, проведенных за последние дни руководителем администрации президента Сергеем Филатовым с представителями различных регионов России, выявился новый подход Бориса Ельцина к созданию Совета федерации — основного президентского козыря в осеннем наступлении на парламент. Видимо, сказались опасения части президентской команды в конституционной уязвимости "указного" создания совета, и теперь в администрации обсуждается новый проект — "самоконституциирование" совета путем подписания соглашения о его создании руководителями российских регионов. Вчера пакет документов по Совету федераций должен был быть направлен для рассмотрения всем субъектам федерации, однако произошло ли это событие, Ъ не известно, поскольку доработка документов продолжалась до позднего вечера.
Новая инициатива Бориса Ельцина — создание Совета федерации не президентским указом, а как бы по инициативе снизу — на самом деле не так уж и ново. Именно этот путь предлагался инициаторами создания совета на IX съезде народных депутатов, и часть подписей даже была собрана.
Сейчас, наверное, уже не стоит задаваться вопросом, почему отмахнувшийся в марте от инициированной регионами идеи создания "межвластного органа", Борис Ельцин спустя четыре месяца ухватился за нее, как за последнюю надежду — очевидно, потому, что еще к началу лета выяснилось, что хвататься больше не за что. Регионы остались единственной силой, обладающей возможностью как развалить страну, так и сохранить ее единство.
Естественно, что для президента Совет федерации — это палка о двух концах. С одной стороны, опасность его создания для Верховного Совета несомненна. При достаточно представительном составе — высшие руководители обеих властей каждого региона — Совет федерации недолго удержится на консультативных позициях. Тем более что его "решающую" потенцию будет подстегивать обещанное президентом будущее в виде полностью конституционного властного органа — верхней палаты нового парламента.
Став серьезным, хотя и до поры до времени "совещательным" конкурентом действующего парламента, Совет федерации, очевидно, довольно скоро почувствует неудобство подобного двойственного положения. И ему волей неволей придется самому добиваться досрочных выборов, дабы укрепить и узаконить свой статус. Очевидно, что давлению регионов ВС мало что сможет противопоставить. Поэтому, естественно, все силы парламентариев в ближайшее время будут направлены на то, чтобы доказать "незаконность" совета.
По сути, повторится ситуация с созданием Конституционного совещания, когда спикер и парламентарии изо всех сил старались его не признать, что тем не менее не мешало совещанию работать. Возможно, что согласие Ельцина на "самостоятельный" статус Совета федерации вызвано просто желанием обезопасить себя и совет от предсказуемых обвинений со стороны ВС в неконституционности указа о его создании.
С другой стороны, президент сильно рискует, разрешив "самопроизвольное" формирование совета. Если нет указа о создании, то даже в случае необходимости не может быть и указа о роспуске. Поэтому вполне допустимо предположение, что отказ от оформленной президентской воли инициирован самими руководителями регионов, не желающими быть слишком сильно зависящими от изменчивых привязанностей президента.
Так или иначе, новое предложение, возникшее в ходе последних совещаний в Кремле, если и отодвинет срок создания Совета федерации, то ненадолго — по словам Сергея Филатова, зампред ВС Николай Рябов, принимавший участие в подготовке кремлевских совещаний, намерен уже завтра выступить по вопросу о создании совета на сессии парламента.
НИКА Ъ-СТАРК