Счетная палата подготовила аналитическую записку, в которой указала на недоработки в налоговом, бюджетном, таможенном и банковском законодательстве, дающие налогоплательщикам возможность уклоняться от уплаты налогов. Больше всего претензий у аудиторов к Налоговому кодексу, недостатки которого, по мнению Счетной палаты, оборачиваются большими потерями для бюджета.
"Как показывают результаты проверок, в механизме исчисления и уплаты налогов сохраняются существенные недостатки, позволяющие налогоплательщикам использовать схемы минимизации налоговой базы и уклоняться от уплаты налогов",— говорится в подготовленном аудиторами документе.
Основные способы уклонения от уплаты налогов — это манипуляции с трансфертными ценами, незаконное возмещение налога на добавленную стоимость (НДС) из бюджета, уход от акцизов на алкогольном рынке с помощью различных схем.
Экономят на налогах за счет использования внутрикорпоративных (трансфертных) цен в первую очередь экспортеры. "Новороссийское морское пароходство передало дочерней компании, зарегистрированной за рубежом, семь нефтеналивных судов по ценам значительно ниже рыночных, в результате чего в бюджет недопоступило налога на прибыль в размере около 220 миллионов рублей",— отмечают аудиторы.
С трансфертным ценообразованием власти пытаются бороться уже не первый год. Что касается нефтяных компаний и их трансфертных цен (претензии к ним есть в документе Счетной палаты), то эта проблема утратила былую остроту: после введения фиксированной ставки нефтяного налога (в рублях с тонны, а не в процентах от стоимости) соблазнов манипулировать ценами у нефтяников стало гораздо меньше.
Другой фронт работ, намеченный аудиторами,— совершенствование налогового законодательства в части возврата экспортного НДС. "Серьезного реформирования требует практика возмещения НДС организациям-экспортерам. С 2000 по 2004 год сумма возмещения НДС возросла в 3,3 раза, тогда как поступление этого вида налога в бюджет увеличилось лишь в 2,1 раза",— говорится в документе Счетной палаты. Однако до сих пор все попытки воспрепятствовать незаконному возврату НДС из бюджета, который, безусловно, существует, приводят к тому, что страдают добросовестные налогоплательщики, которым Федеральная налоговая служба не торопится возвращать уплаченный налог.
Зато с проблемами алкогольных акцизов, на которые также указала Счетная палата, правительство обещает разобраться в ближайшее время. По данным аудиторов, на алкогольном рынке "активно используется практика многоступенчатой отгрузки алкогольной продукции, позволяющая занижать в исходных документах ее объемы по сравнению с фактическим количеством в месте получения". В документе приводится пример: только в 2003 году и первом квартале 2004 года акцизными складами Москвы получено почти на 2 млн дал водки и ликероводочных изделий больше, чем отгружено по документам из Северной Осетии, в результате чего недоплачено 350 млн руб.
Напомним, что в конце прошлой недели на совещании в правительстве было принято решение отменить с 1 января 2006 года систему акцизных складов и перенести все 100% акциза на производителей спирта и ликероводочной продукции. Цель — ликвидировать схемы ухода от налогов, в том числе те, о которых упоминает Счетная палата.