В пятницу Ъ писал о пресс-конференции в Российском фонде федерального имущества, на которой руководители фонда высказали свою озабоченность проблемой "отоваривания" чеков: до конца года, по их мнению, может быть не использовано около 50 млн ваучеров. Впрочем, на этом проблемы, связанные с использованием приватизационных чеков, не заканчиваются. В попытке решить эту проблему правительство приступило вчера к рассмотрению подготовленного Госкомимуществом проекта президентского указа, регламентирующего использование невостребованных приватизационных чеков.
Как выяснилось на пресс-конференции, в России невостребованно несколько процентов от общего числа эмитированных чеков (точной цифры корреспонденту узнать не удалось, однако можно предположить, что речь идет минимум о 5 млн ваучеров). Причем в это число не входят ваучеры тех, кто не мог получить их в силу отсутствия в России в период выдачи чеков. Проблема использования невостребованных ваучеров и заставила Госкомимущество заняться подготовкой проекта указа.
Согласно проекту указа, невостребованные чеки обмениваются Госкомимуществом до 15 сентября на акции чековых инвестиционных фондов по номинальной стоимости (наверняка фонды не устроит подобная схема обмена их акций на ваучеры). Полученные акции являются до их отчуждения государственной собственностью. Интересы государства в органах управления фондами представляют ответственные лица, назначаемые местными органами исполнительной власти. Затем эти акции передаются в собственность детям-сиротам, а оставшаяся часть — детям-инвалидам и иным представителям социально защищаемых категорий населения по спискам, предоставляемым органами Министерства социальной защиты. Дивиденды по акциям инвестиционных фондов в соответствии с проектом указа президента, регламентирующим использование приватизационных чеков в целях социальной защиты населения, реинвестируются в приращение паев детей-сирот до достижения ими совершеннолетия. До 15 сентября Госкомимущество должно утвердить список чековых фондов, которым будут переданы невостребованные чеки.
Содержание проекта указа вызывает ряд обоснованных вопросов. Во-первых, непонятно, по каким критериям будут отбираться чековые фонды и не вызовет ли это противодействия со стороны "обиженных". Во-вторых, на данный момент чековые фонды привлекли по разным оценкам от 40 до 60 млн чеков, и непонятно, как отразятся на конъюнктуре рынка ваучеров еще 10% дополнительно привлеченных чеков. Вполне вероятно, что чековые фонды сразу выбросят их на рынок, а это может неблагоприятно сказаться на его конъюнктуре. Наконец, в условиях такой неразберихи наверняка будет превышен законодательно установленный лимит доли госсобственности в инвестиционных фондах.
Таким образом, Госкомимущество, руководствуясь благими намерениями, объективно создает почву для злоупотреблений. В проекте указа не оговорен срок отчуждения акций от ответственных представителей властей и их передачи социально защищаемым группам населения. Поэтому непонятно, кто же и в какие сроки все-таки будет получать дивиденды. Во-вторых, создаются правовые предпосылки для протекционизма при определении чековых фондов — обладателей чеков. В-третьих, исходя из указа, ваучеры будут переданы "молодым" фондам, которые не оплатили свой уставный капитал. Тем самым риск такого рода инвестиций повышается. В то же время самые мощные фонды, уже оплатившие свой капитал, эти ваучеры, скорее всего, не получат.
По мнению экспертов Ъ, наиболее безболезненным способом использования невостребованных чеков было бы их уничтожение, так как пропорции между стоимостью ваучеров и долей госсобственности, продаваемой за них, серьезно нарушены, а единовременный выброс на рынок такого крупного пакета чеков может поколебать его и без того шаткое равновесие.
АЛЕКСАНДР Ъ-КОВАЛЕВ