Вчера на заседании комиссии Совета федерации по взаимодействию со Счетной палатой обсуждались выявленные палатой бюджетные нарушения в закрытых территориальных образованиях (ЗАТО), связанные с уплатой налогов.
Напомним, что ЗАТО уже давно перестали быть внутренними офшорами — предоставление особых льгот предприятиям им было запрещено несколько лет назад. Однако налоги там все равно платить не полюбили. Долги по налоговым платежам в бюджетную систему организаций, зарегистрированных на территории ЗАТО, в 2003 году составили 4 млрд руб., в 2004 году — 3,8 млрд руб. Например, задолженность ЗАТО Саров — 65,7 млн руб., ЗАТО Вилючинск — 75,5 млн руб. По мнению Счетной палаты, значительная часть налогоплательщиков, зарегистрированных в ЗАТО, просто уклоняется от выполнения своих обязательств перед государством. В частности, в ЗАТО Озерск 19% хозяйствующих субъектов находились вне сферы налогового контроля, не представляли отчетности и не уплачивали налогов. Допускались многочисленные нарушения при использовании субвенций из федерального бюджета на отселение граждан, утративших связь с предприятиями ЗАТО. В 2003 году ЗАТО Снежногорск и ЗАТО Вилючинск необоснованно использовали субвенции на отселение граждан в сумме соответственно 10,1 млн руб. и 9,5 млн руб. На основе проверок Счетной палаты 606 организаций были привлечены к налоговой ответственности: им было доначислено 6,5 млрд руб. Ситуацию усугубляет то, что в нарушение закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" не завершено утверждение границ ЗАТО. На 1 января 2005 года по ЗАТО Минобороны РФ утверждены границы только 19 из 27 ЗАТО.
Комиссия СФ поручила Минфину принять меры по повышению эффективности налогового учета в отношении ЗАТО, а Счетной палате — предоставить информацию о передаче материалов по результатам проверок ЗАТО в органы прокуратуры РФ. Комиссия также озаботилась разработкой поправок в бюджетное законодательство, наделяющих Счетную палату правом проводить проверку регионального бюджета, если этот бюджет получает федеральную финансовую помощь на финансирование ЗАТО.
Вчера же представитель Минфина Олег Бежаев сообщил, что в правительство направлен проект постановления о порядке финансирования ЗАТО на 2006 год. Бюджеты ЗАТО будут формироваться так же, как бюджеты городских округов, а финансовая поддержка ЗАТО будет оказываться через бюджеты регионов: посредством региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов. При этом часть налогов из ЗАТО будет поступать в субъекты федерации. Федеральный бюджет сохранит функции по компенсации дополнительных расходов, связанных с обеспечением режима ЗАТО.