Обострившаяся борьба между президентом и парламентом за контроль над процессом приватизации заставила правительство определиться со своей позицией в этом конфликте. В результате премьер-министр поддержал ельцинский курс на ваучерную приватизацию. Об этом свидетельствует появление вчера одновременно с указом президента "О защите права граждан Российской Федерации на участие в приватизации" правительственного постановления "О реализации дополнительных мер по защите права граждан России на участие в приватизации". Как заявил вчера на брифинге вице-премьер Анатолий Чубайс, единство позиций Ельцина и Черномырдина ведет к тому, что все дальнейшие попытки Руслана Хасбулатова блокировать ваучерную приватизацию будут "все более беспомощными и менее результативными".
Новый указ президента по защите права граждан на участие в приватизации является третьей его попыткой после апрельского референдума стимулировать ваучерную приватизацию. Однако в отличие от предыдущих указов, направленных парламентом на экспертизу на конституционность, этот документ не содержит детальных стимулирующих мер, а лишь обязывает правительство "использовать всю полноту своих полномочий" для обеспечения "достаточного предложения" приватизируемого имущества и акций приватизируемых предприятий за чеки.
Единственное конкретное указание документа относится к специализированным инвестиционным фондам и обязывает их использовать ваучеры только для приобретения акций приватизированных предприятий. По мнению разработчиков указа, это решение президента, направленное на укрепление курса ваучера, Верховный Совет не решится заблокировать по политическим мотивам. Этими же соображениями, видимо, диктуется и другое положение указа. Оно предписывает правительству внести завершенный проект Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1993 год в Верховный Совет только после его одобрения высшими органами представительной власти субъектов федерации. Это обстоятельство вывело правительство из-под прямого удара парламента, недовольного срывом сроков представления новой программы приватизации в Верховный Совет. Кроме того, Госкомимущество получило возможность локализовать борьбу за ваучерную приватизацию на уровне регионов и корректировать программу приватизации вне парламентского поля и определенных Верховным Советом сроков. Поскольку, по словам Чубайса, финансирование регионов поставлено в зависимость от результатов приватизации, возможности Госкомимущества в урегулировании с региональными властями спорных моментов программы приватизации возросли. Об этом свидетельствует отмена руководством Приморского края приостановки чековых аукционов. Как сообщил вице-премьер, в ближайшее время будут премированы главы администраций и руководители территориальных органов приватизации тех регионов, где активнее, чем в других, проходит процесс денационализации.
Кроме того, по мнению Чубайса, об укреплении позиций сторонников ваучерной приватизации свидетельствует низкая эффективность парламентских мер по ее блокаде. По оценкам специалистов Госкомимущества, в результате последней атаки парламента на ваучерную приватизацию, предпринятой в конце прошлой недели, курс чека снизился лишь на 10%.
Эксперты Госкомимущества отмечают, что постановление правительства воспроизводит все положения президентских указов, стимулирующих ваучерную приватизацию и приостановленных парламентом до заключения экспертизы на их конституционность. Однако специалисты Госкомимущества считают, что необходимость дублирования правительством президентских указов была обусловлена особенностями Конституции. В отличие от президентских указов, которые Верховный Совет в случае необходимости может приостановить, используя, в частности, как предлог конституционную экспертизу, в отношении правительственных постановлений все обстоит иначе. Для их блокирования парламенту потребуется получить согласие президента или изменить Конституцию, вероятность чего в ближайшее время сомнительна, поскольку очередной съезд ожидается не раньше осени.
ЕЛЕНА Ъ-КОТЕЛЬНИКОВА.