Вчера парламент Ленинградской области принял за основу новую редакцию регионального Устава. Этот проект выгоднее губернатору, чем депутатам. И они, наверняка, попытаются отстоять свои права при втором чтении.
С инициативой радикально переписать нынешний Устав Ленобласти выступил губернатор Валерий Сердюков. По его поручению Государственный экспертный институт регионального законодательства несколько месяцев трудился над новым текстом этого важнейшего для области документа. И вот вчера на пленарном заседании ЗакСа директор института Сергей Сергевнин обстоятельно доложил, что у него получилось.
По его словам, противоречий с федеральными и региональными законами в Уставе накопилось столько, что он стал просто непригоден для повседневного применения. Новая редакция документа довольно сильно отличается от действующей (подробнее об основных различиях см. справку). Устав стал намного лаконичнее прежнего. Из него исчезли декларации, вроде "Земля — основа жизнедеятельности населения". Это, правда, некоторым депутатам не понравилось, и они требовали вернуть полюбившиеся фразы. Но господин Сергевнин был неумолим: "Мы исходили не из литературностей, а из юридических норм".
Зато все депутаты остались очень довольны тем, что по новой редакции им даруется дополнительный, пятый, год полномочий.
А вот идея упростить административное деление Ленобласти, сведя его до 17 поименно названных в проекте Устава районов, пришлась не всем по душе. Это был, пожалуй, единственный пункт, вызвавший сомнения и у заказчика документа — господина Сердюкова. "Тут надо бы еще подумать, — рассуждал губернатор. — Может быть, все-таки идти по пути создания муниципальных образований (МО), не записывая жестко их число". Но тут возмутился один из самых активных областных депутатов Георгий Смирнов. "Создав систему МО, мы совершили коллективное безумство. Это не самоуправление — это самоуправство какое-то. Население от него стонет и плачет. Если Устав не вернет государственную власть на уровень районов, я лично проголосую против вашей редакции!"
Но главные страсти разгорелись из-за 26-й статьи проекта Устава, в которой речь идет о полномочиях ЗакСа. По нынешнему варианту областной конституции, у депутатов есть право участвовать в назначении первого вице-губернатора и инициировать его освобождение от должности. Теперь же парламентариев лишают этого приятного полномочия. "Эту норму надо оставить", — решительно заявил председатель ЗакСа Виталий Климов. По его мнению, слишком велика роль первого вице-губернатора, который может в случае чего остаться надолго на областном хозяйстве за главного.
Возмущению Валерия Сердюкова не было предела. "Тут некоторые депутаты сильно беспокоятся, как бы не дать губернатору слишком высоко или далеко прыгнуть, — язвительно заметил господин Сердюков. — И нечего выпячивать фигуру первого зама. Вдруг мне надо отлучиться дня на три, а он серьезно болен. Я спокойно назначу вместо себя другого зама, и все дела". "Нет, первый вице-губернатор болеть не должен. Ему надо быть здоровым и крепким. И из этого надо исходить при его утверждении", — парировал спикер ЗакСа. (Нынешний первый зам господина Сердюкова Владимир Кириллов этим требованиям вполне соответствует: 46 летний мужчина в расцвете лет, экс-командир погранзаставы.) Губернатору на помощь пришел разработчик проекта Устава Сергей Сергевнин. Он призвал отдать "Богу — Богово, а кесарю — кесарево". И напомнил, что в России уже был прецедент, когда Конституционный суд запретил одному региональному парламенту помогать губернатору формировать состав исполнительной власти. Кажется, этот довод не вполне убедил областных депутатов. Во всяком случае среди подготовленных ко второму чтению поправок есть и такая, по которой ЗакС хочет не только по-прежнему согласовывать первого вице-губернатора, но и участвовать в назначении председателя комитета финансов Ленобласти.
В общем, принятие новой редакции Устава за основу — это удача губернатора Сердюкова, но еще не окончательная его победа.
МАРИЯ ОЛЬКИНА
Главные отличия новой редакции Устава от прежней:
— в систему органов государственной власти Ленобласти включены новые органы: Уставный суд и мировые судьи;
— расширен статус губернатора: он теперь одновременно и высшее должностное лицо Ленобласти, и глава регионального правительства;
— предусмотрено новое административно-территориальное устройство Ленобласти: вместо многочисленных муниципальных образований — 17 районов;
— срок полномочий как губернатора, так и ЗакСа увеличен с 4 до 5 лет;
— ЗакС лишается права согласовывать назначение и увольнение первого вице-губернатора.