Вчера на заседании правительства министры выделили регионам 2,2 млрд рублей на дотации транспортным организациям, перевозящим пассажиров-льготников. Деньги достались всем губернаторам — даже тем, кто, вопреки подписанному в январе соглашению, так и не ввел единые проездные билеты на общественный транспорт. Впрочем, в правительстве, похоже, смирились с "пробуксовкой" монетизации льгот на транспорте и готовы, как и прежде, просто раздавать деньги территориям.
После январских транспортных бунтов льготников правительство надавило на регионы и заставило их подписать соглашение "О доступности транспортных услуг". Минфин выделил всем территориям по 50 рублей дотации за каждого проживающего там федерального льготника. В обмен губернаторы обязались с 1 февраля (либо с 1 марта) ввести единые льготные проездные на общественный транспорт. Единые — то есть действующие на всей территории субъекта и позволяющие ездить как на городском, так и на пригородном транспорте. Еще одно условие — билеты должны были продаваться по льготной цене, одинаковой как для федеральных, так и для региональных льготников. При этом цена билета не должна превышать размера минимальной ежемесячной компенсации за льготы, отмененные в данном регионе.
На первый квартал регионам было выделено 2,128 млрд рублей. Деньги получили все субъекты РФ — за исключением Красноярского края, соглашения на тот момент не подписавшего. "Уравниловка" при подсчете размеров дотации (50 рублей за каждого льготника независимо от особенностей региона) тогда объяснялась отсутствием у правительства времени на более детальные расчеты. Министры обещали, что по итогам первого квартала все суммы будут скорректированы и деньги получат только те регионы, которые действительно введут проездные. Кроме того, ко второму кварталу должна была появиться и более экономически обоснованная методика расчета дотаций.
Однако на вчерашнем заседании правительства министры вновь утвердили выделение дотаций по прежней схеме. После присоединения к соглашению Красноярского края сумма помощи регионам увеличена до 2,177 млрд рублей. Выделяя эти деньги, министры старательно делали вид, что все происходит в полном соответствии с намеченными планами. "По всем направлениям продуманной реформы мы получили первый позитивный результат",— отрапортовал вчера министр финансов Алексей Кудрин. Далее он привел цифры, полностью опровергающие сделанный им вывод. Прежде всего, по информации Минфина, проездные билеты введены лишь в 58 из 88 регионов, в остальных льгота на общественный транспорт так и осталась немонетизированной. Это означает, что треть регионов, получив выделенные центром деньги, не выполнила условия подписанного соглашения. Тем не менее центр вновь выделил дотации "нарушителям".
Кроме того, некоторые губернаторы обошли другой пункт соглашения — о равной доступности проездных билетов. Об этом коллегам вчера напомнил вице-премьер Александр Жуков: "Мы договаривались, что стоимость проездных будет одинакова для федеральных и региональных льготников. Однако в ряде регионов это условие не соблюдено. Предлагаю не торопиться с выделением средств таким территориям". Хотя названий этих субъектов РФ вице-премьер называть не стал, известно, что описанная им ситуация сложилась, к примеру, в Амурской области, где федеральные льготники покупают проездные за 110 рублей, а региональные получают их бесплатно.
Наконец, есть третье обстоятельство, ставящее под сомнение экономическую обоснованность схемы выделения дотаций. Дело в том, что, вопреки всем расчетам чиновников, проездные билеты купили всего 13% льготников. "Для нас эта цифра стала неожиданной,— признает министр транспорта Игорь Левитин, — правительство рассчитывало, что проездные приобретут до 30% граждан льготных категорий". Заметим, что столь низкий спрос на проездные никак не вписывается в логику выделения дотаций. Напомним, первоначально она состояла в следующем: регион вводит проездной со льготной ценой в 100-150 рублей. Поскольку для транспортной организации такая стоимость билета убыточна, "федеральные" 50 рублей доплаты были нужны для того, чтобы сделать перевозки рентабельными. Теперь же, поскольку проездной приобрел лишь каждый восьмой льготник, получается, что размер доплаты, приходящейся на один реально купленный билет, составляет 400 руб. Это больше, чем "полная", коммерческая стоимость проездного билета в большинстве регионов. Подобную щедрость правительства можно объяснить только одним — центр, разделяющий вину с регионами за январские "транспортные бунты", теперь готов просто доплачивать губернаторам за спокойствие на вверенных им территориях.