Вчера госдеп США обнародовал доклад о мерах по поддержке демократии и прав человека в мире, принятых американской администрацией в 2004-2005 годах. Главная идея доклада состоит в том, что стремление народов к демократии нуждается в активном содействии со стороны США, несущих моральную ответственность за ее судьбы. Как следует из доклада, значительное внимание США уделяют ситуации с правами и свободами на постсоветском пространстве. В очередной раз подвергнув резкой критике Россию, госдеп одобрил мирный переход к демократии в Грузии и на Украине и выразил надежду, что демократические ценности утвердятся и в Киргизии.
Доклад "Supporting Human Rights and Democracy: The U.S. Record 2004-2005" ("Поддержка прав человека и демократии: отчет США за 2004-2005 годы"), обнародованный вчера в Вашингтоне, стал приложением к появившемуся в начале марта ежегодному докладу госдепа о соблюдении прав человека и свобод в мире (см. Ъ от 2 марта). Примечательно, что такое дополнение к главному докладу госдепа, регулярно выходящему на протяжении последних трех десятилетий, выходит третий год подряд, то есть является детищем нынешней администрации.
Это обстоятельство особо отметила в своем заявлении на вчерашнем брифинге, предварявшем официальное представление доклада, госсекретарь США Кондолиза Райс. Сославшись на инаугурационную речь Джорджа Буша, в которой он пообещал "поддерживать демократические ценности в мире и бороться с тиранией", госпожа Райс указала на то, что "утверждение демократии становится краеугольным принципом внешней политики США" на втором сроке президента Буша. Она объяснила столь пристальное внимание Вашингтона к этой проблеме так: "Выживание свободы в нашей стране зависит от роста свободы в других странах". Свое заявление Кондолиза Райс закончила на оптимистической ноте, обратив внимание на то, что "выборы в Афганистане, Палестине и Ираке и развитие событий в таких странах, как Грузия, Украина и Ливан, стали первыми шагами к демократии, сделанными народами, которые слишком долго жили в условиях тирании и подавления".
Вслед за Кондолизой Райс с подробным представлением 293-страничного документа выступил главный управляющий госдепа по правам человека Майкл Козак. Отвечая на вопросы журналистов, он затронул ситуацию во многих странах, где, по американским оценкам, имеются проблемы с демократией и соблюдением прав человека — от Ливии и Саудовской Аравии до Мьянмы, Китая и Северной Кореи. При этом господину Козаку не удалось избежать и обсуждения весьма деликатного вопроса о роли США на постсоветском пространстве, по ходу брифинга возникшего в связи с последними событиями в Киргизии. В частности, Майкла Козака прямо спросили, может ли оказываемая Вашингтоном поддержка демократии возыметь обратный эффект, вызвав хаос и насилие. Господин Козак к такому вопросу был готов. "Мы не поддерживаем насилие. Все, что мы делаем, призвано помочь мирным, демократическим, а не насильственным преобразованиям. Насилие возникает тогда, когда режим подавляет народ в течение длительного времени и в обществе растет негодование, в конечном итоге вызывающее взрыв",— пояснил Майкл Козак. "Это наш сильнейший аргумент в споре с теми парнями у власти", которые обвиняют Америку в том, что это ее вмешательство повсеместно вызывает хаос и дестабилизацию, сказал он. Как и Кондолиза Райс, высокопоставленный дипломат продемонстрировал оптимизм, напомнив, что переход к демократии в Грузии и на Украине был мирным, и выразив надежду, что и в Киргизии в дальнейшем обойдется без насилия.
Хотя вопросов, посвященных России, на вчерашнем брифинге не было, в докладе российская тема занимает одно из центральных мест. Содержащиеся в нем оценки во многом перекликаются с резкой критикой Москвы, прозвучавшей в главном докладе госдепа по правам человека, вышедшем в начале марта. В докладе говорится, что участники продолжающегося конфликта на Северном Кавказе проявляют неуважение к основным правам человека. При этом авторы ссылаются на "заслуживающие доверия сообщения о серьезных нарушениях" в Чечне, заключающихся в "незаконных убийствах и политически мотивированных исчезновениях" людей, к которым, как говорится в отчете, причастны как власти, так и чеченские боевики.
В докладе госдепа также указывается, что в отличие от стран, идущих по пути усиления общественного контроля за властью, в России изменение избирательного законодательства, в частности переход к назначению губернаторов, еще больше усиливает исполнительную власть. Особую озабоченность авторов доклада "относительно ослабления подотчетности власти народу" вызывают "новые ограничения в отношении СМИ, сговорчивая Дума, недостатки недавних выборов в регионах, коррупция в правоохранительных органах и политическое давление на суды".
Главный вывод, содержащийся в российской части доклада, сводится к тому, что ситуация с демократией и правами человека в России становится "главной темой публичной дипломатии" в российско-американских отношениях. "Стратегия США в области защиты прав человека и демократии в России сводится к поддержке демократических институтов и процессов, динамично развивающегося гражданского общества, фундаментальных прав и свобод, верховенства закона, прав человека и мер по борьбе с торговлей людьми",— подчеркивается в документе.
Вчера же стала известна первая реакция Москвы на доклад госдепа. Американская критика ситуации с правами человека в РФ никак не повлияет на Россию, заявила председатель Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова. "Если раньше им внимали как 'столпам демократии', то сейчас, после Ирака и других шагов, никто не верит в искренность того, для чего все это делается: чтобы действительно у нас улучшилась ситуация, или же это некая 'ритуальная дубинка'",— заявила госпожа Памфилова, отметив при этом, что в докладе "много правды".