продажа госимущества
Завтра на расширенном заседании коллегии Министерства экономического развития и торговли министр Герман Греф отчитается в том числе и по итогам приватизации. Между тем спустя год после административной реформы полномочия между двумя ведомствами, ответственными за этот процесс — Росимуществом и РФФИ,— до конца так и не поделены. Главная интрига здесь — удастся ли Российскому фонду федерального имущества отстоять свою монополию на продажу госсобственности.
Как стало известно Ъ, поздно вечером в пятницу Российский фонд федерального имущества (РФФИ) наконец-то продал "лежалый товар" — 100% акций башкирского нефтехимического предприятия "Полиэф", которые не мог сбыть с 1998 года. Любопытно, что на этом предприятии, до 1995 года называвшемся "Объединение 'Химволокно'", был успешно опробован нехарактерный для российской приватизации метод так называемого голландского аукциона, то есть аукциона с понижением цены. Оба прошедших в 2003 году аукциона по продаже "Полиэфа" были признаны несостоявшимися. 31 января 2005 года РФФИ начал принимать заявки на покупку "Полиэфа" путем "публичного предложения" — первая цена такого предложения была 4,7 млрд руб. При этом, если покупатель не находился, через каждые три рабочих дня цена падала на 140 млн руб. Наконец 25 марта предприятие было продано за 3 млрд 38 млн руб. заводу "Селена". При этом цена продажи почти в два раза превысила нормативную цену, установленную Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (Росимуществом).
Но несмотря на достойный результат (в прошлом году от приватизации в казну поступило 65,8 млрд руб.), деятельность РФФИ вызывала нарекания — прежде всего у Росимущества. Глава Росимущества Валерий Назаров высказывал идею демонополизировать сбыт избыточного государственного имущества едва ли не со дня учреждения своего ведомства год назад. Господин Назаров настаивал если не на ликвидации самого фонда, то его монопольного положения в качестве единственного продавца госсобственности. В частности, предложение внести конкурентное начало в процесс приватизации — заставить РФФИ конкурировать с частными компаниями в борьбе за право продавать госимущество — содержалось и в материалах, подготовленных к последнему заседанию правительства. Тем не менее делавший доклад о мерах по повышению эффективности управления госсобственностью Герман Греф эту тему поднимать не стал. Хотя и в кулуарах Минэкономразвития, и в заинтересованных ведомствах — Росимуществе и РФФИ — дискуссия на эту тему не утихает. Ситуация должна проясниться к 15 апреля, когда МЭРТ планирует внести в правительство проект нового устава РФФИ. Дискуссия же, видимо, продолжится завтра — на заседании итоговой коллегии МЭРТа.
Которое из двух ведомств победит в этом споре, предсказать трудно. Хотя уже сейчас понятно, что готовой схемы перехода к конкурентной продаже госимущества у Росимущества нет. "Говорить сейчас о новой механике продаж пока нет смысла — о ней, как и обо всех технических деталях, можно будет говорить только после того, как будет одобрен сам принцип",— заявили Ъ в Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом. Там подчеркнули, что "конкуренция между РФФИ и частными компаниями пойдет на пользу всем и повысит эффективность продаж". В РФФИ, естественно, недовольны инициативой агентства — там сомневаются в том, что конкурентная система продаж будет работать лучше, чем нынешняя, уже отработанная система. "Самая большая проблема здесь — критерий отбора компании-победителя, так как любая система отбора, будь то система баллов или определенных критериев, не даст возможности полностью избавиться от налета субъективности",— считает начальник управления приватизации РФФИ Алексей Князев. Не секрет, что основной доход (РФФИ, как известно, существует на процент от продажи имущества) приносят две-три крупные продажи, а примерно половина продаж являются затратными, так как продаются либо неликвидное имущество, либо слишком мелкие пакеты акций. Так что борьба с частными компаниями развернется в основном именно за крупные сделки. Здесь возникает проблема: за чей счет будет проводиться привлечение оценщиков. Сегодня РФФИ оплачивает расходы на оценку из собственных доходов. При новой системе, если оценка будет проводиться за счет государства, это лишние расходы на приватизацию того, за что и так довольно проблематично выручить деньги (у массы ФГУПов, например, даже нет денег на то, чтобы оформить документы на приватизацию). Если же оплачивать услуги оценщиков за счет частных продавцов, то возможны злоупотребления.
"Принцип верный — от монополии нужно отказываться, но технологии пока нет",— считает глава думского комитета по собственности Виктор Плескачевский. "Понятно, что Росимущество настаивает на переводе продаж на конкурсную основу потому, что именно оно будет тем ведомством, которое будет проводить отбор компаний-продавцов. И нетрудно догадаться, к чему все это может привести",— продолжил господин Плескачевский. По его мнению, сначала нужно законодательно определить порядок отбора таких компаний и только потом вводить его. "Желание чиновника поуправлять каким-либо процессом должно регулироваться законодательно",— заключил господин Плескачевский.