Соседи не всегда бывают друзьями
Bush`s summit with Mexican and Canadian leaders will probably take small steps toward bolder integration
Саммит, на котором Буш встречается с мексиканским и канадским лидерами, не приведет к прорыву на пути к интеграции
В то время как на кухне американской внешней политики с избытком готовятся блюда ближневосточной и азиатской кухни, президент Буш проводит в Техасе саммит трех североамериканских лидеров, главной темой которого станут вопросы безопасности и торговли.
Отношения в североамериканском трио, составившемся по географическому фактору, не являются в настоящее время совершенно безоблачными. Любое упоминание о "los tres mejores amigos" — "трех лучших друзьях", как выражается на своем любительском испанском господин Буш, будет предназначено для общественного потребления и не отразит напряженности, которая существует по вопросам иммиграции (с Мексикой) и непопулярных оборонных инициатив США (с Канадой).
Тем не менее саммит демонстрирует, что у администрации Буша вновь появилась заинтересованность в укреплении сотрудничества с соседями. Саммит проходит в контексте растущего давления со стороны определенных кругов для совершения нового скачка к образованию "североамериканского сообщества", как его называют поборники этой идеи. Их аргумент: в XXI веке, когда огромный экономический потенциал Китая продолжает расти, динамично развивается Индия, а в составе ЕС уже 25 членов, необходимо укреплять и оптимизировать систему экономического сотрудничества в Северной Америке.
"Весь остальной мир не сидит сложа руки и не ждет, когда Северная Америка найдет свой курс",— говорит Уильям Уэлд, бывший губернатор штата Массачусетс, недавно ставший сопредседателем независимой рабочей группы по Северной Америке. По его словам, задача лидеров трех государств заключается в том, чтобы "не увязнуть в обсуждении того или иного торгового вопроса, а обозначить видение будущего".
До того как отобедать со своими гостями на своем ранчо в Кроуфорде (штат Техас), Буш встретится с канадским премьер-министром Полом Мартином и мексиканским президентом Висенте Фоксом в университете Бэйлор в городе Вако (штат Техас). Переговоры, скорее всего, действительно сконцентрируются на краткосрочных проблемах, связанных с безопасностью границ и торговыми разногласиями вроде продажи канадского леса в США, хотя эксперты утверждают, что основной темой переговоров должно было бы стать изменение и доработка Североамериканского соглашения о свободной торговле (NAFTA) десятилетней давности. "Для трех лидеров Северной Америки это возможность определить перспективы на будущее",— говорит Джон Мэнли, бывший вице-премьер и министр финансов Канады. Господа Мэнли и Уэлд, как и экс-министр финансов Мексики Педро Аспе, являются сопредседателями рабочей группы совета по международным отношениям, который рекомендует создать североамериканское сообщество к 2010 году. Они, в частности, рекомендуют обсудить такие задачи, как создание "общего периметра безопасности" — так, чтобы "террористу, пытающемуся нарушить наши границы, было бы одинаково затруднительно сделать это, в какую бы страну он ни пытался проникнуть вначале"; формирование общего внешнего тарифа для укрепления конкурентоспособности во внешнеэкономической области; а также разработка плана развития бедных регионов юга Мексики с целью снижения разрыва в благосостоянии населения и облегчения проблем миграции.
Хотя Буш и два его "amigos" подпишут, как ожидается, соглашения, призывающие к укреплению безопасности в приграничных районах и усовершенствованию механизмов взаимной торговли, в них едва ли будет содержаться новое видение перспектив. Многие эксперты говорят, что независимо от того, насколько значимым может быть договор NAFTA-2, характер отношений между тремя соседями в настоящее время таков, что вряд ли стоит ожидать прорыва на пути дальнейшей интеграции.
Конгресс США и американцы в целом больше озабочены неослабевающей проблемой нелегальной иммиграции. Последнее исследование Испанского центра американского Pew Research Center оценивает количество только мексиканских нелегальных эмигрантов в 6 млн с ежегодным пополнением на 500 тыс. В то же время высказывавшаяся недавно США критика в отношении Мексики по ряду вопросов — от безопасности американских граждан в Мексике до закрытия границ — только усилила отчуждение, наметившееся после терактов 11 сентября.
Техасский саммит "проходит в период, когда отношения США с Мексикой переживают не лучшие времена",— говорит Марк Фалькофф, эксперт по Латинской Америке при вашингтонском American Enterprise Institute. Но даже если времена для прорыва не самые лучшие, некоторые эксперты считают, что экономические вызовы со стороны новых гигантов, таких, как Китай и Индия, должны способствовать принятию мер по усилению конкурентоспособности Северной Америки. "Конкуренция со стороны этих стран — вполне реальная проблема, и самым важным в настоящее время является совершение ежедневных практических шагов",— говорит Сидни Вайнтрауб, эксперт по NAFTA при Center for Strategic and International Studies в Вашингтоне.
Кроме мер по ускорению передвижения предпринимателей и товаров через границу вполне реальным для трех стран господин Вайнтрауб считает введение единого внешнего тарифа. Однако если трое соседей серьезно думают об объединении усилий для повышения своей конкурентоспособности, добавляет он, они должны уже сейчас начать делать практические шаги, например по унификации регулирующих мер и других стандартов, которые Европа сделала в 1990-х годах.
Помимо свободного передвижения товаров и инвестиций европейцы решали и задачу свободного передвижения людей, но именно этот аспект усиления интеграции, скорее всего, останется без изменения в Северной Америке еще много лет. Эксперты указывают, что, несмотря на призывы демократов к реальным действиям, даже предложение Буша начать программу по легализации хотя бы части многомиллионной армии нелегальных гастарбайтеров в США натолкнулось на враждебное отношение в конгрессе. "Когда-нибудь мы решим задачу свободного передвижения людей,— говорит господин Вайнтрауб.— Однако это произойдет, когда мексиканцам это будет уже не очень-то и нужно".