Вчера председатель правительства Михаил Фрадков провел очередное заседание бюджетной комиссии. Формировать бюджет на следующий год правительство решило, частично расформировав стабфонд. По неофициальным данным, решено увеличить цену отсечения для стабфонда с действующих $20 за баррель до $25. Высвобождаемые 350 млрд рублей будут вброшены в экономику в соответствии с распоряжением президента Владимира Путина по самым инфляционным статьям — финансирование пенсий и зарплат.
Вчерашнее заседание прошло в обычном режиме — за закрытыми дверьми. Михаил Фрадков вновь напомнил членам комиссии о строжайшем запрете комментировать бюджетный процесс. После чего Белый дом распространил сдержанный пресс-релиз. Из правительственного сообщения следовало, что о сценарных условиях докладывал министр экономического развития Герман Греф.
Однако, как стало известно Ъ, большую часть времени члены правительства посвятили торгу за деньги стабфонда. На эту тему в сообщении Белого дома скупо упоминалось, что "рассмотрены различные варианты повышения цены отсечения, определяющей параметры наполняемости стабфонда". Напомним, что торг за деньги стабфонда уже стал главной бюджетной интригой этого года. Внутри правительства давно обсуждаются различные варианты, как можно потратить эти деньги. Самое известное — за счет стабфонда снизить НДС до 13%. По расчетам Минфина, только в 2006 году на это потребовалось бы более 300 млрд рублей. Еще на прошлой неделе Алексей Кудрин был уверен, что ему удалось преодолеть сопротивление Михаила Фрадкова и отговорить премьера от идеи снижения налогов и тем самым защитить стабфонд.
Вчера Алексей Кудрин не устоял. По настоянию президента правительство решило в 2005 году удвоить зарплату бюджетников и пенсии пенсионеров. Это решение не может не сказаться на 2006-м и последующих годах. Хотя бы потому, что индексировать придется гораздо большие суммы. Итог: Алексей Кудрин был вынужден согласиться с повышением "цены отсечения" (нефтяные госдоходы при превышении цены барреля российской нефти сверх этой цены поступают вместо бюджета в стабфонд) с нынешних $20 до $25.
Еще в декабре 2004 года Михаил Фрадков предлагал рассмотреть возможность использования части средств стабфонда, превышающих неприкасаемый уровень в 500 млрд рублей, на финансирование инфраструктурных проектов. Тогда Алексей Кудрин согласился на увеличение цены отсечения до $21 за баррель, чтобы высвободившиеся из стабфонда около 60 млрд рублей правительство смогло бы потратить на эти самые проекты. Тогда же всерьез обсуждалось создание некоего фонда, который под патронажем Минэкономразвития займется разделом этих денег. Теперь весь прирост бюджета за счет стабфонда пойдет на социальные расходы.
Еще 22 марта, выступая в Финансовой академии, Алексей Кудрин утверждал, что "стабфонд не может служить для финансирования выплат пенсий, зарплат, финансирования образования и здравоохранения". Потому что это постоянные расходы, а доходы стабфонда непостоянны — они зависят от мировой конъюнктуры нефтяных цен. Однако вчера же, как стало известно Ъ, на заседании бюджетной комиссии Алексей Кудрин согласился увеличить цену отсечения стабфонда до $25. В результате мимо стабфонда в 2006 году в бюджет попадут от 300 до 350 млрд рублей. До этого максимальной ценой отсечения в Минфине считали $23. Если бы Минфин устоял на этом рубеже, то, по словам директора финансового департамента Минфина Алексея Саватюгина, повышение цены отсечения на $1-1,5 (с $20) пошло бы на инфраструктурные проекты. Остальное — на социальные расходы.
По подсчетам господина Саватюгина, только дополнительные расходы, связанные с монетизацией, составят около 200 млрд рублей в этом году. Но правительство обещало еще и повышение пенсий и зарплат военным. В 2006 году на эти цели также потребуется дополнительное финансирование. Так что 350 млрд средств стабфонда может оказаться мало. Напомним, 22 марта Минэкономразвития, Минфин и ЦБ внесли в правительство свои предложения по борьбе с инфляцией. В этом документе отмечается, что уже в 2005 году выдержать плановый уровень инфляции в 8,5% не удастся, а более вероятный уровень — 10%. Снижая объемы стабфонда и наращивая непроцентные расходы, правительство как раз выбрало инфляционный путь. Сокращать бюджетные расходы никто не собирается и в 2006 году. Заметим, что вчера на заседании бюджетной комиссии было решено увеличить среднегодовой расчетный показатель цены на нефть на 2005 год с $28 до $39 за баррель. Это потребовалось для того, чтобы уже в этом году правительство смогло бы пересмотреть бюджет-2005 и потратить часть допдоходов на оплату сделанных обещаний, а не зачислять их в стабфонд. Через неделю Минфину поручено учесть это решение и представить проектировки перспективного финансового плана на 2006-2008 годы.