В Курске появится независимый омбудсмен

Вчера курский губернатор Александр Михайлов подписал областной закон «Об уполномоченном по правам человека в Курской области». Теперь правозащитной деятельностью в регионе будет заниматься чиновник в ранге вице-губернатора, назначаемый областной думой.

По общепринятому определению, уполномоченный по правам человека (омбудсмен) — достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и осуществляющее опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений. ФЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ», принятый в 1997 году, предусматривает также введение поста регионального уполномоченного. В настоящее время законы о региональных омбудсменах приняты в 34 субъектах РФ. Закон «Об уполномоченном по правам человека в Курской области» был принят облдумой 24 февраля. Как пояснил „Ъ“ разработчик законопроекта, депутат облдумы Алексей Ларин, региональный омбудсмен получит ранг вице-губернатора, однако будет неподотчетен исполнительной власти, «чтобы исключить возможность давления на него». Он станет принимать жалобы курян на действия органов госвласти, нарушающие их права, направлять официальные запросы, инициировать судебные разбирательства, взаимодействовать с федеральным уполномоченным по правам человека. Однако основная его функция, по мысли разработчиков закона, — мониторинг и анализ регионального законодательства и выработка рекомендаций местному парламенту по улучшению законодательной базы.

Вчера курский губернатор Александр Михайлов подписал закон «Об уполномоченном…». Согласно закону, уполномоченный по правам человека будет назначаться на пятилетний срок Курской областной думой. Кандидатуры на эту должность вправе вносить губернатор либо областные депутаты. Однако пока о возможных кандидатурах на этот пост не говорят ни в облдуме, ни в обладминистрации. «По неофициальной договоренности, кандидатуру уполномоченного будет предлагать губернатор», — сообщил корреспонденту „Ъ“ депутат Ларин. По его словам, омбудсмена назначат в ближайшие месяцы, однако перед этим курским парламентариям необходимо провести корректировку бюджета, выделив отдельной строкой средства на содержание уполномоченного и его аппарата.

Ожидается, что аппарат омбудсмена из восьми человек будет сформирован на основе действующей в настоящее время комиссии по правам человека при губернаторе Курской области, а ее руководитель Николай Дубин называется в качестве возможного претендента на пост уполномоченного. Однако сам господин Дубин эту информацию комментировать отказался. «Официально со мной никто об этом не разговаривал», — заявил он.

Курская область стала вторым регионом Центрального Черноземья, где введен институт регионального омбудсмена. В 2002 году аналогичный пост был учрежден в Липецке. Его занимает экс-депутат Липецкого облсовета Владимир Бородин. По оценке местных правозащитников, введение института уполномоченного в Липецкой области привело к улучшению ситуации с соблюдением прав мигрантов и заключенных.

Депутат Воронежской облдумы, Герой России Юрий Анохин, оппозиционно настроенный по отношению к областным властям, два года назад выступил с инициативой учредить в регионе институт омбудсмена, но не нашел понимания у коллег.

В конце прошлой недели воронежские правозащитники открыли общественную приемную при уполномоченном по правам человека в РФ. Она создана на базе местной общественной организации – Межрегиональной правозащитной группы (МПГ), известной своими ежегодными докладами по соблюдению прав человека, а также организацией бесплатной юридической помощи малоимущим воронежцам. Как пояснила „Ъ“ старший советник приемной Ольга Гнездилова, этот институт создан для того, чтобы «разбирать наиболее типичные, прецедентные случаи нарушения прав человека, по которым можно принимать общие решения, в том числе и благодаря личному вмешательству Владимира Лукина». Таким образом, по словам госпожи Гнездиловой, воронежская приемная будет «разгружать» центральный аппарат уполномоченного, рассматривая жалобы граждан «на месте», чем, собственно, должен заниматься региональный омбудсмен.

ЛЕОНИД ДИДЕНКО